文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2019-07-12
國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，劃轉部分國有資本是多渠道解決養(yǎng)老保險基金壓力加大問題的重要方式。全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，為養(yǎng)老金的足額、按時發(fā)放提供制度性安排。
劃轉部分國有資本充實社保基金日前邁出重要一步。國務院常務會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體。專家表示，這是增強社保基金可持續(xù)性、進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎的重要舉措。
“全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，應對人口老齡化加速問題，穩(wěn)定社會預期，體現(xiàn)了未雨綢繆、超前布局。”中國財政科學研究院副院長白景明向經濟日報記者表示。
社保基金為何需要充實？這是因為隨著經濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。
“國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，劃轉部分國有資本是多渠道解決養(yǎng)老保險基金壓力加大問題的重要方式。”白景明說。
2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》），部署通過劃轉部分國有資本充實社保基金，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
“此次國務院決定全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金，是對《方案》的具體貫徹落實。”白景明說。
《方案》將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10％。社保基金會和各省（區(qū)市）國有獨資公司等承接主體，作為財務投資者，不干預企業(yè)日常生產經營管理，其收益主要來源于股權分紅。
劃轉部分國有資本充實社保基金實施進展如何？今年預算報告在回顧2018年工作情況時表示，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉試點工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉工作正在推進中。
4月16日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，去年3月，國資委選擇了中國聯(lián)通、中國有色、中農發(fā)三家企業(yè)開展了首批股權劃轉試點。去年11月又選擇了中國華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉工作。根據劃轉時點的財務數(shù)據，這兩批18家企業(yè)一共劃轉了國有資本750億元。下一步，國資委將繼續(xù)積極配合牽頭部門，做好落實第三批劃轉工作。
今年6月，國務院關于2018年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，截至2019年3月底，已劃轉23戶央企國有股權1132億元充實社保基金。
白景明表示，國有資本劃轉后，國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社保基金會等承接主體持有，而且國有企業(yè)大多效益不錯，“這也就意味著國有資本越早劃轉，能夠更快取得分紅，盡早充實社保基金”。
今年我國實施更大規(guī)模的減稅降費，在降低社保繳費方面，5月1日起，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。
“降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，為養(yǎng)老金的足額、按時發(fā)放提供制度性安排。”白景明表示。（記者 曾金華）
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