國資報告：“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的國企力量
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2020-11-05
近期，習(xí)近平總書記提出了要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”的大戰(zhàn)略。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略并不是一個權(quán)宜之計，而是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略，不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。
為什么中國要調(diào)整以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)模式？
自改革開放以來，在沿海“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易和外資持續(xù)涌入的帶動下，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了多年的高速增長，形成了以大進(jìn)大出為特征、以外循環(huán)為主要驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式。之所以形成了這樣一個特定的增長模式，主要是因為當(dāng)時歷史條件下的勞動力比較優(yōu)勢、外資的引入以及歐美等國家的需求拉動。這一模式在中國加入WTO后被進(jìn)一步加強(qiáng)，到2006年中國進(jìn)出口總額占GDP的比重達(dá)64%，客觀上推動著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)：中國于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；于2011年工業(yè)總產(chǎn)值超過美國（是美國的126%），成為全球第一；于2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國。
這種外循環(huán)拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式在2008年全球金融危機(jī)后遇到了一系列問題：一是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，國際市場增長放慢甚至萎縮漸成趨勢。外需斷崖式下跌給中國經(jīng)濟(jì)帶來了不小的沖擊。二是與一些國家的貿(mào)易摩擦逐步加劇。三是勞動力增長出現(xiàn)拐點。四是煤電油氣運(yùn)等要素成本也隨著大進(jìn)大出而逐步抬高。五是十八大以來新發(fā)展理念逐步深入人心，人們比以前更加重視環(huán)境保護(hù)，更加重視防污治污，原來發(fā)展經(jīng)濟(jì)先污染再治理的模式難以為繼了。總之，這些因素加起來對外循環(huán)拉動的經(jīng)濟(jì)模式帶來了挑戰(zhàn)。
面對這些問題和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院及時提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方略。從供給側(cè)下手，通過“三去一降一補(bǔ)”，力圖解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題。在一系列結(jié)構(gòu)性改革措施的作用下，從市場主體的培育到要素的優(yōu)化配置，從營商環(huán)境的改善到創(chuàng)新動能的激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力持續(xù)釋放，以供給結(jié)構(gòu)動態(tài)適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要為特征的內(nèi)循環(huán)體系逐步成型。2019年，我國進(jìn)出口總額占GDP的比重由2006年的64%下降為32%，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)接近60%。所以，從這個意義上說，以內(nèi)循環(huán)為主的思路不是突然提出來的，而是黨中央早在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時候就已經(jīng)在醞釀了。
如今，在新冠疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，特別是在一些國家不負(fù)責(zé)任的“甩鍋”“脫鉤”的背景下，提出“加快形成內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局”，既是順勢而為的戰(zhàn)略舉措，更是強(qiáng)國之路的必然選擇。
新形勢下以內(nèi)循環(huán)為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下幾方面的重大意義：
一是有利于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的含金量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過去我們是“兩頭在外”，零部件、原材料和市場都在外，我們賺一點加工費(fèi)、辛苦費(fèi)。這種加工貿(mào)易對就業(yè)的拉動也是有限的。現(xiàn)在，在內(nèi)循環(huán)下，我們將通過補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈形成水平分工與垂直整合相結(jié)合、一頭在內(nèi)一頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群不僅將吸納大量就業(yè)，還將帶來更高含金量的經(jīng)濟(jì)績效。
二是有利于提升供應(yīng)鏈的安全性，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。疫情之下，各國各地區(qū)的隔離阻斷、停工停產(chǎn)導(dǎo)致鏈上企業(yè)原有的產(chǎn)品訂單沒有了，即使未受疫情影響的企業(yè)其原有的零部件供貨也因為物流中斷等原因消失了。但是我們也在蘇州、重慶等地看到，由于這些地方產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、產(chǎn)業(yè)集群自成體系，供應(yīng)鏈的安全性得到了充分保障，疫情之下很多跨國公司反而把大量的訂單轉(zhuǎn)移到了這些地方，訂單出現(xiàn)了逆勢增長。這也說明，內(nèi)循環(huán)下的產(chǎn)業(yè)鏈集群要比兩頭在外、高度依賴國際供應(yīng)鏈的地方要更加安全更加高效。
三是有利于增強(qiáng)價值鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。過去，在外循環(huán)拉動為主的模式下，習(xí)慣的思維就是買買買、以市場換技術(shù)。然而，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。而且，長期習(xí)慣于這種分工格局，容易被鎖定在“微笑曲線”的低附加值的底層中間區(qū)域。推動以內(nèi)循環(huán)為主的增長，要求我們更加重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)，更加重視創(chuàng)新，更加重視品牌。事實上，我們也已經(jīng)具備了沿價值鏈向上攀升的條件。
四是有利于促進(jìn)要素市場化配置，提升全要素生產(chǎn)率。外循環(huán)拉動下，經(jīng)濟(jì)增長較為粗放，靠的是勞動力和資本的大量投入，經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)生動力不足。轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主，不僅意味著要進(jìn)一步打通生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的梗阻，形成更加暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要通過推進(jìn)勞動力、資金、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場化配置著力點提升全要素生產(chǎn)率。
五是有利于增加進(jìn)口，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的話語權(quán)和影響力。習(xí)近平總書記指出，中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量。以內(nèi)循環(huán)為主意味著我國將持續(xù)增加進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)出口平衡。這不僅有利于我國在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動，還有利于推動人民幣國際化，有利于推動在一些重要資源上形成人民幣支付的定價權(quán)，進(jìn)而提升我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的話語權(quán)和影響力。
國企在構(gòu)建“雙循環(huán)”格局中要發(fā)揮生力軍、主力軍作用
對國有企業(yè)來說，構(gòu)建“雙循環(huán)”格局要發(fā)揮好五方面作用：
第一，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的引擎，也是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)下，最緊迫、最要緊的是打通全流程創(chuàng)新鏈條：一是從無到有，無中生有的創(chuàng)新，實際上是原始創(chuàng)新，是“0-1”的環(huán)節(jié)；二是從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是將基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新，是“1-100”的階段；三是從技術(shù)到產(chǎn)品，將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力并推向市場，是“100-100萬”的擴(kuò)張。目前，我國在這三個環(huán)節(jié)都有短板：“0-1”階段投入不足，“1-100”階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效率不高，“100-100萬”階段的市場化、資本化仍有不少障礙。
在以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展中，我國的創(chuàng)新體系會得到極大改善和發(fā)展，將打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，特別是“核高基”（核心技術(shù)、高科技、基礎(chǔ)研究）的研發(fā)投入會大幅增長，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程將會更加高效，資本市場的介入也會更加順暢。在此背景下，國有企業(yè)要與國家的創(chuàng)新體系搞好對接，既可以圍繞企業(yè)自身的產(chǎn)品迭代更新、科技項目等進(jìn)行投資，加大研發(fā)投入，也可以順應(yīng)資本市場規(guī)則參與“核高基”研發(fā)和獨角獸企業(yè)的股權(quán)投資，在打通全流程創(chuàng)新鏈條和強(qiáng)化“核高基”開發(fā)中做出更大貢獻(xiàn)，發(fā)揮創(chuàng)新推動力的作用。
第二，積極發(fā)力新基建。以5G通信為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成的數(shù)字化平臺將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)這些人類未來文明的技術(shù)支撐。新基建的內(nèi)涵：一是有助于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成萬億級自成體系的數(shù)字化平臺；二是有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；三是有助于完善中國創(chuàng)新體系，推動引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。在新基建的推進(jìn)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)新設(shè)施規(guī)模化將產(chǎn)生不可估量的投資疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。國有企業(yè)應(yīng)該積極投身其中，借力、發(fā)力新基建，善于拔得頭籌、發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型、升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)價值，繼而形成增長新動力，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。
第三，大力實施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。在美國對我遏制圍堵和疫情背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將是必然的趨勢。在市場規(guī)律的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈將向垂直整合、更多元化、更具韌性的集群化的方向發(fā)展，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展不僅可以使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)之間的資源要素實現(xiàn)有機(jī)整合，避免行業(yè)內(nèi)的供需錯配，使供給更加精準(zhǔn)有效，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)技術(shù)和工藝的良性競爭，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，延長產(chǎn)業(yè)的壽命周期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的快速躍升。
當(dāng)前，國有企業(yè)要抓住機(jī)會進(jìn)一步補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。針對美國脫鉤打壓和疫情中產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的一些缺位、短板問題，要逐一梳理、精準(zhǔn)施策，著力打通堵點、暢通痛點、補(bǔ)上斷點。在產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”和集聚協(xié)同效應(yīng)，深化開展上下游、企業(yè)間、企地間的合作，加強(qiáng)與民營、外資的合作，形成一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈的過程中，力戒盲目擴(kuò)張、高負(fù)債率的擴(kuò)張，要認(rèn)清自身的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊時間和時機(jī)補(bǔ)齊短板，特別是要解決好企業(yè)負(fù)債過高的問題，積極調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，通過IPO上市、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式，增加股權(quán)融資、減少債權(quán)融資，確保企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第四，進(jìn)一步深化國企改革。黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了重要部署，提出國企改革三大方向：一是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用, 不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。二是國資監(jiān)管體制改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，組建國有資本投資和國有資本運(yùn)營公司。三是實施混合所有制改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
國企改革的一個重要方向就是要加快國有資本管理從單一的資本投資公司管理向資本投資與資本運(yùn)營雙重管理的轉(zhuǎn)變。把一部分國有資本改變成資本運(yùn)營類公司，做一個財務(wù)投資者，進(jìn)行股權(quán)投資，不帶任何債務(wù)。在以內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，國有企業(yè)把資本投資和資本運(yùn)營公司好好運(yùn)營起來，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。如果近60萬億元的國有資本有2/3作為產(chǎn)業(yè)投資類，1/3作為資本運(yùn)營類，那么近20萬億元的國有資本從實體產(chǎn)業(yè)中的退出，一方面為民營企業(yè)騰出了幾十萬億元營業(yè)額的產(chǎn)業(yè)市場空間，有利于民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，資本運(yùn)營類公司管理的20萬億元的資金作為股權(quán)投資，可以投到民營的、外資的、國有的工商產(chǎn)業(yè)公司里，投進(jìn)制造業(yè)、商業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)，不但使國有資本保值增值，還盡可能地發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。
另外，就是要加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。發(fā)展混合所有制要達(dá)到四個目的：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化；二是股權(quán)交叉形成資源優(yōu)化配置，起到杠桿放大的作用；三是通過資產(chǎn)重組化解客觀存在的困難；四是抓住機(jī)遇，實現(xiàn)更好地發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展。國有企業(yè)要以混改為契機(jī)，更好實現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
第五，積極踐行國家重大戰(zhàn)略。國有企業(yè)要用足用活用好自貿(mào)試驗區(qū)和服貿(mào)試驗區(qū)政策，大膽探索抓好落實，努力走在前列、作出表率。國有企業(yè)可以利用自貿(mào)試驗區(qū)和服貿(mào)試驗區(qū)政策開展業(yè)務(wù)，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時，也為國家政策落地做出貢獻(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)和服貿(mào)試驗區(qū)是承載內(nèi)外循環(huán)的大載體，在推進(jìn)自由貿(mào)易和服務(wù)業(yè)全面開放與服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中，蘊(yùn)涵著大量的商機(jī)，要把握住新機(jī)遇。
一是抓住與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的機(jī)遇。我們擁有世界上最大的產(chǎn)業(yè)鏈，伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)生的供應(yīng)鏈、價值鏈上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括各種研發(fā)設(shè)計、信息中介服務(wù)、倉儲物流配送、跨境產(chǎn)品全球售后服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等圍繞“三鏈”展開的服務(wù)貿(mào)易，這個量是很大的。另外，我們貨物貿(mào)易進(jìn)出口世界第一，運(yùn)輸物流、商業(yè)保險、結(jié)算清算等服務(wù)貿(mào)易的量也是相當(dāng)大的。國有企業(yè)要順勢而為，把我們國內(nèi)的這些資源用足用好。
二是抓住以三單分離開展的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易等新型服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的機(jī)遇。自貿(mào)試驗區(qū)和服貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以開展貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易結(jié)算清算稅單碰頭和物流倉儲貨單三單分離的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示貿(mào)易或其他的服務(wù)貿(mào)易。跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)從2015年獲批至今已擴(kuò)至105個，迎來了四面開花的發(fā)展新局面，必將是一個巨大的藍(lán)海。預(yù)計，10年后全球貿(mào)易中1/3是跨境電商貿(mào)易、1/3是加工貿(mào)易、1/3是跨國公司組織的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易。到2040年，預(yù)計通過跨境電商平臺完成的貿(mào)易會占到50%。這些方面，國有企業(yè)要乘勢而上，通過各種方式大膽進(jìn)入、率先進(jìn)入。
三是抓住我國教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放的機(jī)遇。這些領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不僅帶來企業(yè)、帶來資金，還會帶來技術(shù)、方式、人才、渠道和國際市場，更會促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)管理水平、業(yè)務(wù)知識和國際化能力的提高。國有企業(yè)要借勢而進(jìn)，積極發(fā)揮在公共服務(wù)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)自身的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，通過擴(kuò)大開放倒逼國有企業(yè)加快改革，與外資企業(yè)在合作中競爭、在競爭中合作，在與虎相伴、與狼共舞的過程中把企業(yè)越做越大、越做越強(qiáng)。
我們堅信，在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國有企業(yè)的改革也會逐步深入，并將加快推進(jìn)由“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)更加適應(yīng)市場化、國際化的要求，同時，國有企業(yè)也將在新的發(fā)展格局中繼續(xù)發(fā)揮生力軍、主力軍作用，助推我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（根據(jù)重慶市原市長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆在央企投資協(xié)會2020年度大會上的發(fā)言整理）
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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