經濟參考報：混改良方釋放廣西國企新動能
文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-07-21
近年來，廣西深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以混合所有制改革作為深化國企改革的主要內容，鼓勵國有企業通過引入戰略投資者激活企業內在活力，支持非公有制企業參與國有企業改革，著力建立健全國有企業市場化體制機制，以“混”促“改”，為國有企業注入新動能。廣西國有企業混合所有制改革穩步推進，國有資本功能有效放大。
柳工集團技術人員正在裝配作業 資料照片
不搞“拉郎配” 不設“時間表”
2020年8月，廣西建工集團有限責任公司引入綠地集團，成為廣西首家集團層面實施混改的區直企業。廣西建工集團混改后，科學制定規劃、充分轉換機制、積極推進治理變革，助推企業實現高質量發展。2021年上半年，廣西建工完成營業收入630.81億元，同比增長10.35%；完成利潤總額12.53億元，同比增長12.08%；新簽合同額1202.37億元，同比增長14.96%。
廣西壯族自治區國資委將混改工作列入2020年企業負責人經營業績考核指標，落實企業主體責任，推動企業實施混合所有制改革。2019年以來，先后3次組織國企與民企大型對接洽談會，舉辦國企與非公資本合作發展系列活動，鼓勵國有企業拿出優勢資源與民營企業社會資本精準對接，推動一批混改項目落地。
作為廣西本土首家世界500強企業，廣西投資集團有限公司大力引資入桂，通過混改方式，積極培育新動能，加強與國投集團、國家能源、國家電投、大唐集團、中廣核、中鋁集團、五礦集團等企業合作，先后建成華銀鋁、龍灘水電站、防城港核電（一期）等重大項目，加快推進大藤峽樞紐、防城港華昇生態鋁、防城港核電（二期）等在建項目，重點建設中國—東盟數字經濟產業園、廣西廣投北海臨港循環經濟產業園，不斷增強對廣西經濟社會發展的支撐力。
廣西投資集團有限公司戰略發展部副總經理王曉軍表示，2017年以來，廣投集團混改不斷向縱深推進，綜合運用引入戰略投資者、資產證券化、員工持股、重組并購、基金投資等多種混改方式，推動新舊動能轉換、提升企業發展活力和效率、進一步增強核心競爭力和創新能力。
王曉軍說，廣投集團堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表”的“三因三宜三不”原則，先后與央企、民企、外企、自然人等發展混合所有制經濟，逐步探索出聯合投資、中外合資、資產證券化、引戰投、重組并購、基金投資、債轉股、員工持股等多種混合所有制發展模式，混合所有制企業遍布廣投集團各產業領域。截至2021年3月底，按自治區國資委產權管理口徑統計，廣投集團所屬企業309家，混合所有制企業245家，占比近80%。
戰略協同 “聯盟”謀“多贏”
廣西柳工集團有限公司是廣西壯族自治區直屬國有全資公司，集團下屬企業廣西柳工機械股份有限公司于1993年改制上市，是中國工程機械行業和廣西最早上市的企業之一。
2019年初，柳工集團啟動混合所有制改革項目，歷經混改主體設立、資產業務整合、戰略投資者溝通、員工持股計劃、領導身份轉換等多個專項工作，于2020年12月在廣西南寧與七家高質量戰略投資者成功簽約，引入外部資金31.92億元，加上員工持股平臺同步出資2.23億元，在保持廣西國資絕對控股（51%）前提下實現直接融資34.15億元。同時，在柳工主業板塊實現資產高效整合、股東結構多元、治理結構優化、市場化機制強化的效果，圓滿達成混改方案設定目標。
廣西柳工集團有限公司董事會秘書覃勇說，柳工集團下轄柳工股份公司、廣西中源機械有限公司、柳州歐維姆機械股份有限公司、廣西柳工農業機械股份有限公司、柳工建機江蘇有限公司、柳工（柳州）壓縮機有限公司等6家機械制造主業。6家主業子公司中既有核心上市公司，也有具備科技實力和發展潛力的公司，還有柳工重點發展的新興產業，例如柳工農機、工業機器人業務等，這些業務在產業鏈、市場渠道、客戶資源等方面有很大協同空間，是公司的核心競爭力所在，也是吸引投資者關注之處。
為充分發揮業務協同效應，同時使引資標的更明確，混改方案獲批后，柳工集團新設了一個混改主體——廣西柳工集團機械有限公司（下稱“柳工有限”）。將6家主業子公司整合進入柳工有限，柳工集團為間接控股股東，實際控制人為自治區國資委。
覃勇表示，柳工有限的設立和資產整合是為了形成一個引資平臺，使集團內部多一層架構。為減少管理成本、提高運營效率，經主管部門批準，柳工集團與柳工有限開創了“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式，柳工有限的黨委、董事會、經理層、黨政職能部門均由柳工集團班子和相應人員“同崗兼職”。柳工集團主業的高效整合和管理效率的提升，使發展戰略更清晰，業務增長潛力更大，也得到了投資者的認可。
覃勇介紹，引入戰略投資者是柳工混改的重要路徑，通過外部投資者帶來的資源與市場壓力，促使治理能力提升，內部機制優化，實現經營效率和效益躍升。
據介紹，柳工集團對參與混改的投資者選擇原則一是認同公司核心價值觀，立足中長期合作，堅持發展柳工品牌，保障柳工在自治區國資控股下的獨立自主發展；二是產業背景優良，資源互補，市場化程度高，推動公司治理機制優化，提升管理水平和核心競爭力，實現柳工中長期戰略目標；三是資金實力雄厚、在資本市場有顯著影響力。引資結構原則是柳工集團占51%、擬引入5至6家戰略投資者（每家持股5%至15%之間）占44%至46%、骨干員工持股合計占3%至5%。計劃引入資金30億至40億元。這樣的思路與六大改革舉措構成了混改方案主體內容。2019年10月，柳工混改方案獲得自治區國資委批復同意。
覃勇說，與引入戰略投資者同步實施員工持股計劃，是柳工混改方案的重點任務之一。在投資者溝通過程中，重點意向投資者也要求柳工骨干人員特別是管理團隊持股。
領導班子、骨干管理人員、核心技術人才和核心高技能人才，是柳工確定的四大類持股員工范圍。此范圍內，共有約2100余人。持股方案旨在使核心員工持股約束機制得以充分體現：一是班子成員中層管理人員必須出資持股，充分發動其他人員出資持股；二是“以崗定股”，高層管理團隊個人出資額為3至5倍目標年薪，主管及以下人員最低按1倍目標年薪出資；三是根據實際情況進行特殊安排，例如距離退休不足三年的可自愿參與、分類規定退出機制等。最終，柳工有限1274名骨干員工與外部投資者“同股同價”，以自有資金出資共約2.23億元，持有柳工有限3.2%的股權。2020年11月下旬，員工出資先于外部投資者全部實繳到位，給予投資者參與混改更大信心。
廣西投資集團旗下廣西華銀鋁業全景圖 資料照片
優勢互補 “合資”聚“合力”
廣西北部灣國際港務集團有限公司是自治區人民政府直屬大型國有獨資企業。得益于國家出臺的多項鼓勵引入外資政策，北部灣國際港務集團在戰略投資者選擇方面，引入了高質量外資，為國企改革引入“活水”。
廣西北部灣國際港務集團有限公司企業管理部總經理潘曉斌介紹，北部灣國際港務集團先后引進了新加坡PSA、太平船務等行業領先的港口、班輪運營商，參與北部灣港的集裝箱碼頭和配套物流設施的合資經營。借鑒和吸納合作方的資源、先進運營理念和團隊管理經驗，開辟國內國際集裝箱航線，整體提升了北部灣港的服務能力和競爭力。
北部灣國際港務集團下屬合資企業數量多、規模大、行業分布廣，不僅包括民營資本，還有新加坡、馬來西亞等地的合作方，各方在經營理念、薪酬制度、運營模式和企業文化等方面存在一定差異。
潘曉斌表示，通過完善公司治理結構、戰略協同、機制創新、管理提升等方式，推動管控及文化等方面深度融合，促成優勢互補，形成發展合力，實現國有資本保值增值。明確專業板塊公司統一管理參股企業，加強委派至合資公司董、監、高人員的管理。通過一手管“人”，一手管“事”，進一步提升合資控股、參股公司運營管控效力，保障國有資產權益最大化。
在近幾年的實踐中，混改在激發企業活力、提高發展質量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現，北部灣國際港務集團涌現出一批混合所有制代表企業。
聯合鋼鐵馬來西亞有限公司是由北部灣國際港務集團與民企廣西盛隆冶金有限公司共同出資建立的混合所有制企業，是北部灣國際港務集團在馬來西亞及東盟國家探索“港口、產業、產業園”發展模式的重要環節。項目總投資90億元，占地4200畝，年產量350萬噸，是馬來西亞最大的鋼鐵廠，實現了鋼鐵行業中資企業從單純的建設施工到投資運營的突破。
【責任編輯：張思嘉】
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