文章來源：光明日報 發布時間：2016-08-19
員工持股是新一輪國企改革的重頭戲，也是混合所有制改革的突破口。為規范員工持股，增強國企內在活力，國資委研究制定并于日前下發了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《意見》）。究竟哪些企業、哪些員工可以持股？如何在構建激勵約束機制的同時有效防范風險？國資委相關負責人18日就此進行了解讀。
構建激勵約束長效機制
十八屆三中全會指出“允許混合所有制經濟實行企業員工持股”。這是黨的文件首次明確員工持股制度，也是在新的歷史背景下對實施員工持股提出的新要求。
“新一輪國企改革實行員工持股，主要有三個目的：一是建立企業與員工利益共享、風險共擔的機制，使員工利益與企業利益緊密結合；二是吸引和留住人才，充分調動員工的主動性和創造性；三是進一步優化國企的股權結構。”國資委企業改革局局長白英姿表示，允許在混合所有制國企實行員工持股，根本目標是通過這一制度安排，總結可復制、可推廣的經驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發國有企業內在活力。
在員工持股試點企業選擇上，一般會選取資產規模相對適中、業務種類相對較少且不涉及國家安全和國民經濟命脈的企業進行試點。《意見》提出，中央企業二級以上企業及省級國有一級企業原則上暫不開展員工持股試點。據了解，目前計劃在10家中央企業，以及5至10家省級國企中率先實行持股試點。
以崗定股 動態調整
此次員工持股主要采取增資擴股、出資新設方式進行，并保證國有資本處于控股地位。
“員工持股與崗位和業績緊密掛鉤，支持關鍵技術崗位、管理崗位和業務崗位人員持股。優先支持科技型企業開展員工持股試點。”據白英姿介紹，黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股。外部董事、監事（含職工代表監事）不參與員工持股。
《意見》要求，員工入股主要以貨幣出資。員工持股比例結合企業規模、行業特點、企業發展階段等因素確定。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。企業可采取適當方式預留部分股權，用于新引進人才。“實施員工持股后，應保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。”白英姿表示。
對于市場比較關注的股權流轉問題，《意見》要求，實施員工持股，應設定不少于36個月的鎖定期。持股員工因辭職、調離、退休、死亡或被解雇等離開本公司的，應在12個月內將所持股份進行內部轉讓。
“員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經營層持股，而是骨干持股。持股員工應做到進退有序，持續調動骨干員工的積極性，防止股權固化。”白英姿強調。
嚴防國有資產流失
在以往國企職工持股實踐中，有些企業出現持股員工人數過多、重激勵輕約束、股權退出難、新的“大鍋飯”等情況，有的甚至產生不正當的利益輸送、國有資產流失等問題。如何讓員工持股既增強激勵效果又避免負面影響？
《意見》針對員工持股試點可能出現的國有資產流失風險提出了一系列防范措施，嚴防國有資產流失。一是明確選擇少量企業開展試點。二是規范員工持股涉及的關鍵環節。明確要求國有股東、試點企業不得向員工無償贈予股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助，也不得向員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款。三是防止利益輸送。國有企業不得以任何形式向本企業集團內的員工持股企業輸送利益等。四是強化信息公開和監督管理。試點企業應將持股員工范圍、持股比例、入股價格等重要信息按照規定充分披露。
據悉，首批員工持股試點將于今年年內啟動，2018年年底進行階段性總結，視情況適時擴大試點。
本文摘自：《光明日報》