文章來源：人民日報 發布時間：2016-11-30
經過30多年的改革開放，國有企業改革進入攻堅期和“深水區”。中央深化國有企業改革“1+N”制度體系基本完成，明確了國有企業改革的方向目標、制度安排和路徑舉措。如何將頂層設計付諸實踐，是各級國資監管部門和國有企業的現實課題。
當前國有企業改革發展面臨的問題和挑戰
酒鋼集團是典型的傳統國有企業，其矛盾問題很具代表性：
一是管理體制僵化。集團管控延續單一鋼鐵產業的主輔管理模式，對主業管理高度集權，對輔業管理放任自流，母子公司權責不清晰；公司治理層面，現代企業制度有形無神，董事會與經理層高度重疊、權責不清。
二是經營機制不活。長期受計劃經濟傳統思維束縛，各級經營管理者官本位思想嚴重，企業內部三項制度改革滯后。子公司缺乏經營自主權和面向市場經營發展的主動性。
三是產業產品結構不合理。鋼鐵、電解鋁、能源電力三大主業都處于產能過剩行列，產業鏈條短，創新能力不足，缺乏拳頭產品，同質化競爭產品的成本費用又高于行業平均水平。
四是國有資本運營效率低。主業集中度不高，鋼鐵、有色、電力能源三大主業資產占比不到70%，主業之外沉淀大量低效資產和股權。
五是黨的建設弱化。黨組織政治核心作用發揮不夠，基層黨組織建設薄弱。黨員和干部隊伍改革創新意識不強，主動擔當、主動作為的責任意識、執行能力和團結帶領職工攻堅克難的勁頭不足。
酒鋼集團全面深化改革的主要做法和成效
面對困境和挑戰，甘肅省國資委與酒鋼集團上下聯動、協調配合，堅持問題導向，全面深化以體制機制改革為重點、以市場化改革為主線的國資國企改革。
一是完善法人治理結構，破解權力下放難題。甘肅省國資委出臺《省屬企業規范董事會建設實施方案》“1+17”制度體系，向建立規范董事會的企業下放了投資決策、資本運作、資產交易、經理層考核和薪酬分配等11項審批事項。酒鋼集團出臺方案，調整董事會機構設置，將規劃、產權、法務、審計四大職能部門劃歸董事會直接管理，將財務、人力資源等職能部門劃歸經理層管理，從組織機構上實現了決策權與執行權的分離。
二是改革經營管理機制，破解權責不清難題。甘肅省國資委指導酒鋼集團完成母子公司管理架構設計。酒鋼集團重新界定集團總部與子公司的權責，改變過去由集團統管生產調度、物資采購和產品銷售，主產業子公司只負責生產的運營管控模式，聚焦戰略規劃、產權管理、資產管理、預算管理、重要人事任免和風險防控六大職能。
三是深化三項制度改革，破解活力不足難題。甘肅省國資委將商業一類企業工資總額預算管理權和商業二類、公益類企業子企業工資總額預算管理權下放到公司董事會，將酒鋼集團等企業作為市場化選聘經營管理者、職業經理人制度和企業薪酬分配差異化改革的試點。聚焦“員工能進能出”“收入能增能減”，取消傳統的干部職級，建立以業績導向為核心的薪酬分配機制。
四是創新科技研發模式，補齊產品結構短板。組建由酒鋼集團公司、科研院所和科技人員共同持股的混合所有制科技公司，開展科研攻關、科技服務和科技成果轉化。完成低品位“難選礦全粒級磁化焙燒”“粉礦懸浮磁化焙燒”和高爐經濟配料試驗等技術攻關，使生鐵成本同比下降20%以上，集團新產品、差異化產品首次達到30%以上。出臺《科技人員獎勵辦法》，甘肅省國資委將酒鋼集團科技公司納入甘肅省屬企業員工持股改革試點企業。2015年，酒鋼集團共確立科技專題項目286項和全員創新創效項目2637項，有38項獲得各級科技成果獎勵。
五是加快布局結構調整，補齊產業鏈條短板。實施“有保有壓”經營策略，今年已完成去鐵產能120萬噸，去鋼產能100萬噸，對市場需求旺盛、高附加值的產品充分釋放產能。加快粉礦懸浮磁化焙燒項目建設，將周邊貧礦難選礦以及長期閑置的8000萬噸尾礦變廢為寶。對外實施“走出去”戰略，收購俄鋁牙買加氧化鋁廠，控制鋁土礦資源量8500萬噸，可保障酒鋼集團60%的氧化鋁需求量。
六是堅持全面從嚴管黨治黨，加強組織保障。酒鋼集團黨委以“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為載體，持續強化把黨支部建在一線上、黨小組建在生產線上，不斷增強管理、技術、操作隊伍的素質，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
通過以上努力，企業經營局面持續好轉，從今年3月份開始連續贏利，前三季度累計實現利潤總額21.3億元，同比增利70.5億元。
深化改革是國企轉型發展唯一出路
酒鋼集團的實踐探索充分證明，只有深化改革才是國企擺脫困境、轉型發展的唯一出路。
解放思想是深化國企改革的首要前提。酒鋼集團吃透中央和省一級關于深化國有企業改革的政策措施和部署要求，深入研究行業發展態勢和企情廠情，把企業真實的經營狀況、面臨的嚴峻形勢和改革的緊迫性向廣大干部職工講清楚，在思想解放中增強危機意識和改革意識，在企業上下形成愿改革、盼改革的氛圍。
國資改革是深化國企改革的重要先導。目前，國資監管部門對國有企業管了一些不該管、管不了也管不好的事項，束縛了企業的活力。同時又存在該管卻沒管好的問題，表現為管理上的錯位、缺位或不到位。酒鋼集團出資人與企業上下聯動、良好互動的做法值得其他國企借鑒。
市場化是深化國企改革的基本方向。國有企業發展需要突出市場主體作用。酒鋼集團此前陷入經營困境，緣于其與市場嚴重脫軌，經營理念傳統保守。酒鋼集團正是通過改變以往的僵化管理，按照現代企業制度要求深化母子公司管理體制機制改革，才有效地調動了企業內生活力，實現企業提質增效和扭虧脫困。
統籌推進體制機制改革和供給側結構性改革是深化國企改革的基本路徑。正是在體制機制改革和供給側結構性改革的雙輪驅動下，酒鋼集團打贏了生存保衛戰和提質增效攻堅戰。國資監管機構和國有企業既要以產權制度為主深化體制機制改革，又要以產業結構為主深化供給側結構性改革，兩手都要硬。
加強黨的領導是深化國企改革的重要保障。要把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。各級國資監管部門和國有企業應認真學習貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，為做強做優做大國有企業提供堅強的組織保證。
本文摘自：《人民日報》