文章來源：中國企業報 發布時間：2016-12-20
電力體制改革擔負著推動中國能源轉型的重任。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套的系列細則和相關文件發布以來，各地積極響應、主動作為，電力市場機制日漸活躍。
南方電網作為改革的“試驗田”，一直以來強化責任擔當，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實開展輸配電價改革試點、區域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電等改革工作。
輸配電價改革
準許合理收益
輸配電價改革是電力體制改革的重要一環，是將以往電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為“準許成本加合理收益”，對電網企業實行總收入監管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產的邊界和規模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創造了重要實踐經驗。
南方電網公司副總經理楊晉柏向《中國企業報》記者展示了廣東電改成績單：今年以來，南方電網公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節約用電成本241.5億元。預計今年南方五省區全社會用電增長4%，高于年初預期。
“作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規模在過去一年得到了快速增長，大大激發了市場活力。”據楊晉柏介紹，截至目前，廣東共有1297個市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進入市場，數量位居全國第一；累計交易電量達439.6億千瓦時。
“輸配電價改革的核心是建立基于輸配電有效資產的‘準許成本加合理收益’的電價機制。”中國人民大學國家發展與戰略研究院能源研究中心主任、經濟學院副院長鄭新業分析說，當前周期，輸配電價在降，但不代表未來也一直降，“打個比方，就如同面粉便宜時面包也便宜，面粉漲價了面包價格也會跟著漲。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬市、深市兩大股票交易市場，目前我國也有兩大國家級的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心，這兩大電力交易中心主要負責省間電力市場交易。此外，各省區也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負責省內的電力市場化交易。
2016年，南方電網公司進一步加大了省間及省內電力市場化交易工作力度和規模。省間交易方面，1—10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時；并結合輸電通道能力、來水預測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易，1—10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時，有效促進了清潔能源消納。
省內交易方面，南方區域1—10月份共組織省內市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網內售電量的19.5%；預計全網全年市場化交易電量規模約1440億千瓦時，同比增長94%。
售電側市場化交易方面，廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份。據廣東電力交易中心提供的數據顯示，截至2016年11月底，進入廣東電力交易市場的市場主體共1297個。其中電廠38家，大用戶613家（可直接參與市場交易），園區中小用戶436家。此外，售電公司210家，數量全國最多。累計交易電量439.6億千瓦時，結算平均價差-3.4分/千瓦時。
廣東電力交易中心主任楊駿偉告訴《中國企業報》記者，隨著市場交易平穩有序開展，市場主體參與交易的熱情被不斷激發，場內交易越發活躍，形成了電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶為主體的多買多賣的市場結構。
目前，南方區域電力交易機構運行規范，為電力市場化改革和發展創造了良好條件。正如清華大學電機系教授夏清所說：“一個相對獨立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，會讓市場‘活’起來。”
探索體制改革
成效明顯
在增量配網環節，南方電網公司積極探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國首個混合所有制供電企業，實現了增量配售電改革零的突破。
前海蛇口供電公司是一家通過引入五方(深圳供電局有限公司、招商局地產控股股份有限公司、深圳市能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司和深圳市前海開發投資控股有限公司)資本的股權合作，建立由國有資本控股的混合所有制供電企業。
“合作各方來自于不同領域，有著不同的訴求，有利于發揮各方優勢，有利于進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，更好地發揮電網企業規模優勢和國有經濟帶動作用，打造決策科學、管理規范、靈活高效的現代化供電企業。此外，還可以為電網建設運營管理模式的創新發展以及供電服務領域的混合所有制改革積累經驗，符合國家積極發展混合所有制經濟的改革部署。”深圳供電局企業管理部主任謝宏在肯定混改成效的同時也表示出了擔憂，“雖然目前各合作方認同投資電網行業本身具有收益較穩定等優勢，但也對投資周期長、前期投入大、監管要求嚴等情況存在一定程度的憂慮。”
謝宏指出，前海供電公司作為混合所有制企業，是貫徹落實電力體制改革要求、探索實踐配售電改革的平臺。通過混合所有制方式探索社會資本投資增量配電業務的有效途徑，推動增量配電網的投資建設。同時，作為擁有增量配電網運營權的售電公司(第二類售電公司)，已列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，并于8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價，取得電量480萬千瓦時，順利實現第一筆售電業務，為推進售電側改革積累經驗。此外，基于管制業務、市場化售電業務，積極拓展分布式能源、微電網、節能服務等附加增值業務，探索建設國際領先的綜合能源供應服務商。
本文摘自：《中國企業報》