【央企精準扶貧系列報道之五】基金扶貧：探索市場化扶貧新模式
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2017-10-13
作為一支由黨中央、國務院發(fā)文，明確由國務院國資委牽頭、財政部、國務院扶貧辦配合發(fā)起，51家央企參與首期募資的基金，央企扶貧基金誕生之初，就注定要扛起重任。
“設立基金是央企為國家探索產(chǎn)業(yè)化、市場化扶貧路徑的責任擔當；是整合央企力量精準發(fā)力、精準扶貧的有益探索”。國資委副主任徐福順說。
將近一年來，央企扶貧基金在幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是探索市場化扶貧新方式等方面取得了長足進步。
專注貧困地區(qū)，關注可持續(xù)發(fā)展
“我們不是要另起爐灶，而是要選擇當?shù)鼐哂邪l(fā)展前景和帶動能力的龍頭企業(yè)”，國投創(chuàng)益董事長王維東說，基金雖然具有扶貧性質(zhì)，但投資行為不是無償捐贈，所以國投創(chuàng)益在項目選擇上形成了一套嚴格的標準。
國投創(chuàng)益首先從央企內(nèi)部進行篩選。
2017年8月14日，央企扶貧基金與中國中絲集團公司、中絲聯(lián)盟（北京）商務有限公司正式簽訂債權投資協(xié)議，投資1億元用于支持中絲聯(lián)盟公司穩(wěn)定和發(fā)展普洱地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)，資金已撥付到位。
央企扶貧基金與中鋁股份、華潤煤業(yè)、西山煤電、晉能電力等共同合作投資的呂梁中潤項目，項目建成后預期可實現(xiàn)年銷售收入60億元以上，為地方上繳各種稅費近6億元，提供直接就業(yè)崗位1100余個，間接帶動超過2000人就業(yè)。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業(yè)，圖為中絲聯(lián)盟項目中的農(nóng)民在養(yǎng)蠶
央企扶貧基金還投資了華潤在蘭考的萬頭黑毛驢繁育養(yǎng)殖基地項目。
選擇央企投資項目的一個重要因素在于，這些企業(yè)前期已經(jīng)經(jīng)過深入考察，且具有相關專業(yè)背景。
比如，華潤為了在蘭考投資扶貧項目，以董事長傅育寧為首的考察團先后五次奔赴河南考察。該項目的具體實施方，是華潤旗下以畜牧養(yǎng)殖、食品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸和批發(fā)零售為主業(yè)的華潤五豐，項目的核心高管和骨干技術人員均來自華潤五豐。
國投創(chuàng)益也會選擇非國資委系統(tǒng)的央企。
比如，其近期與中國農(nóng)業(yè)基金、現(xiàn)代種業(yè)基金等兄弟基金一道，投資了中國供銷集團下屬的中國農(nóng)批，與中國農(nóng)批攜手在貧困地區(qū)建設多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分利用中國農(nóng)批在全國的供銷網(wǎng)絡，為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供銷售平臺，打造貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道和定價體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和附加值。
更多的項目，是國投創(chuàng)益的基金經(jīng)理們自己跑出來的。
2016年，國投派出五名員工到河北五縣掛職。長期深入一線，讓他們發(fā)現(xiàn)了不少投資機會。
比如，投資經(jīng)理馮越在河北省靈壽縣掛職時，探索出“基金+龍頭企業(yè)+貧困縣特色資源+貧困戶+政府”的投資模式。目前，已有中鼎牧業(yè)、雙鴿集團、安能公司等多家龍頭企業(yè)赴靈壽投資。央企扶貧基金充分發(fā)揮了中介、橋梁作用，促進龍頭企業(yè)和靈壽縣優(yōu)勢資源的結合，實現(xiàn)多方共贏。
“為加快央企扶貧基金的投資進度，引領帶動更多社會資本和力量投入到貧困地區(qū)，央企扶貧基金還探索子基金的投資方式”，國投創(chuàng)益董事長王維東說。
央企扶貧基金計劃在貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高的貴州、青海、河南、云南、安徽、江西、湖南等10個省份設立子基金，調(diào)動地方政府的積極性，撬動地方資金，依托地方投資公司，加快資金投放，讓貧困地區(qū)企業(yè)盡快獲得資金支持。
截至今年7月，貴州、河南子基金已完成設立并開始投資；云南、江西、湖南、陜西等子基金已完成合伙協(xié)議簽署；其他子基金的落地工作也在有序推進。
子基金的合作對象多是當?shù)卣蚴钱數(shù)貒蟆１热缭诤幽虾唾F州的合作伙伴分別為河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司和貴州省產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限責任公司，前者為河南省政府的基金管理平臺，后者為貴州省最大的國有投融資主體。
“地方政府和當?shù)赝顿Y團隊對地方發(fā)展環(huán)境和政策更熟悉，對服務本地經(jīng)濟和幫扶本地脫貧的作用發(fā)揮會更有效。”王維東介紹說。
在具體投資方式上，央企扶貧基金除采取股權投資形式直接投資外，還可采取可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、債權投資等多種靈活的投資方式，惠及更多區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和貧困人群。
推動當?shù)仄髽I(yè)規(guī)范化，建立搬不走的銀行
央企扶貧基金和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的進入，對貧困地區(qū)公司發(fā)展幫助是多方面的。
2016年9月，河北阜平的嘉鑫公司前期建設已經(jīng)完成，正要買入第一批生產(chǎn)原料，資金壓力很大。此時，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的資金到賬。“一下給我們解決了大問題。”顧明德說，有了“國家級產(chǎn)業(yè)扶貧基金這個老板”，嘉鑫公司在銀行的地位明顯提升，貸款難度減低。
一些貧困地區(qū)的公司管理不規(guī)范，家族財產(chǎn)和公司資產(chǎn)不分。“我們會致力于推動投資企業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化。” 王維東說，希望通過基金的投資，為貧困地區(qū)群眾培育一批具有持續(xù)帶富能力的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為當?shù)亟ㄔO搬不走的銀行。
“國投創(chuàng)益不只投錢，還免費為我們進行財務預算、市場營銷、法律實務、資本運作等專業(yè)培訓。”乾信牧業(yè)總裁夏秋霞說。
“尤其是讓我了解到了資本運作的相關知識，為企業(yè)規(guī)模擴張打下了很好的基礎。”河北益生環(huán)保總經(jīng)理蘇輝說。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能否直接帶動大量貧困人口就業(yè)，是我們投資與否的重要標準。”馮越說。
以大偉嘉為例，基金投資后將帶動4個4400頭母豬場建設，預計能夠帶動7200戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。
五年后，預計可建成20個4400頭母豬場，帶動2000個標準化豬舍建設，帶動36000個建檔立卡的貧困人口、人均每年增收3500元。
楊氏果業(yè)董事長楊燦偉說，我國的柑橘資源主要分布在貧困地區(qū)，基金的投資不但可以幫助楊氏果業(yè)進一步整合、提升我國的柑橘產(chǎn)業(yè)，同時也帶動了貧困地區(qū)的萬千橘農(nóng)脫貧致富。
前文提到的蘭考黑毛驢項目實施后，可吸納80位農(nóng)民就業(yè)，帶動2000戶養(yǎng)驢、2000戶飼草種植，共計14000名農(nóng)民致富。
天龍園林是河北豐寧縣一家園林公司，公司創(chuàng)始人曹世春同時還是豐寧苗木協(xié)會的會長。在該協(xié)會的帶動下，豐寧縣有300多戶農(nóng)民參與到苗木培育、銷售工作中，農(nóng)戶發(fā)展苗木種植面積達到3.7萬畝、2億株，增加以老、弱人員和留守婦女、貧困戶為主的就業(yè)崗位5600余個，帶動農(nóng)戶年增收3500多萬元。
經(jīng)過認真考察，產(chǎn)業(yè)扶貧基金對天龍園林公司投資5000萬元。
河北安能綠色建筑科技有限公司總經(jīng)理高漢章說，央企扶貧基金進入后，企業(yè)規(guī)模擴大了，吸納就業(yè)的能力進一步增強，不少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。“能在安能打工，守著家門口，掙著明白錢，既能脫貧致富，幸福指數(shù)也大幅提高”。
王維東表示，國投創(chuàng)益管理的兩支產(chǎn)業(yè)扶貧基金在投資過程中，明文規(guī)定投資企業(yè)要報送扶貧數(shù)據(jù)，并主動與地方扶貧、稅務、銀行等部門加強數(shù)據(jù)核實和監(jiān)督，提高產(chǎn)業(yè)扶貧社會效果數(shù)據(jù)的準確性和有效性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡管是以扶貧為使命，但基金的運作都是市場化的。“基金股東按照基金公司章程和委托管理協(xié)議，對基金管理人進行考核評價。”王維東說。
針對國有資產(chǎn)保值增值的要求，國投確定了“在保證投資資金安全的前提下，投資效益方面只追求整體上的保本微利”的戰(zhàn)略定位。
“在沒有投資收益而有較好扶貧效果的項目上讓利，但也要充分發(fā)揮國投的專業(yè)投資優(yōu)勢，通過對其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資盈利來加以補充和平衡，切實保證國有資產(chǎn)的整體安全。”王會生說。
得益于國投創(chuàng)益的嚴格要求，盡管成立時間不長，但央企扶貧基金已經(jīng)打出了自己的影響。
豐大農(nóng)業(yè)是河北承德一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，也是北京市政府重點支持的菜籃子企業(yè)之一，扶貧效益突出。
經(jīng)豐寧縣委、縣政府推薦，國投創(chuàng)益對豐大農(nóng)業(yè)進行了調(diào)研分析和盡職調(diào)查，認為該項目符合基金投資要求。
北京市供銷合作社下屬的北京生活性服務業(yè)發(fā)展基金獲知這一信息后表示，“只要項目通過了國投創(chuàng)益的投資審核流程，我們也將對豐大農(nóng)業(yè)進行等額投資，不再開展盡調(diào)和資產(chǎn)評估。”于是豐大農(nóng)業(yè)便同時獲得了兩個1000萬元的投資支持。
對于未來，國投董事長王會生表示，“非常希望兩支基金能與各央企的產(chǎn)業(yè)扶貧相互聯(lián)動，提高基金的使用效率，提升資金安全水平，切實增強扶貧效果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
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