文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2019-03-31
貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和中央全面依法治國委員會要求，國資委2018年法治建設(shè)工作取得積極進展：
2018年，國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，認真落實國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，扎實推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)，在依法全面履職、完善法規(guī)體系、健全決策機制、強化權(quán)力監(jiān)督、有效化解矛盾、開展法治宣傳、促進依法治企等方面取得積極成效，國資國企法治建設(shè)邁出新步伐。
一、切實加強對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和頂層制度設(shè)計
一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)，要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用。黨委會專題組織學習，深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，研究推進國資國企法治建設(shè)的貫徹落實措施，并將有關(guān)學習情況向中央全面依法治國委員會辦公室報告。黨委會傳達學習2018年中央政法工作會議精神，原原本本地學習了習近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示，研究了下一步貫徹落實的工作安排。二是組織開展憲法學習宣貫活動。先后召開3次黨委會議，深入學習習近平總書記在十九屆二中全會上的重要講話精神，認真學習憲法修正案。組織召開國資委系統(tǒng)深入學習宣傳和貫徹實施憲法動員部署視頻會，全面布置國資委系統(tǒng)學習宣貫工作。邀請專家在黨委中心組集體學習和委機關(guān)法治建設(shè)培訓班上作憲法專題講座，進一步弘揚憲法精神、增強憲法意識。三是強化制度設(shè)計。黨政主要負責同志切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，深入研究謀劃國資國企法治建設(shè)年度工作任務(wù)，并納入《國資委2018年工作要點》，確保法治建設(shè)與其他重點工作同部署、同推進、同督促。委黨委會、委主任辦公會全年研究討論法治工作35次，制定修訂《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》《國資委立法工作規(guī)則》等文件，為國資國企法治建設(shè)提供制度支撐和保障。
二、依法推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變
一是進一步厘清權(quán)責邊界。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》，研究制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，明確了規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運營與收益管理、改革改組等9大類36項權(quán)責事項，依法明確國資監(jiān)管職責范圍，嚴格規(guī)范履職方式和流程。二是突出“放管結(jié)合”。制定《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，進一步精簡下放監(jiān)管事項、優(yōu)化監(jiān)管方式，切實增強企業(yè)活力。突出管資本重點職能，強化投資規(guī)劃、資本運作和考核分配監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。研究起草中央企業(yè)公司章程指引、落實董事會職權(quán)試點工作等相關(guān)文件，注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責。三是強化責任追究。制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法，推動中央企業(yè)建立相關(guān)制度和工作體系。深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責任追究。四是運用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。初步建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，對中央企業(yè)集團層面“三重一大”事項決策制度、規(guī)則、清單、程序?qū)崿F(xiàn)實時在線監(jiān)管，投資、考核分配等工作初步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與展示，國資監(jiān)管效能進一步提升。
三、完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系
一是加強重點領(lǐng)域國資監(jiān)管立法。圍繞國資國企改革發(fā)展中心工作，編制國資委2018年立法工作計劃，列入立法項目21項。全年出臺《關(guān)于中央企業(yè)規(guī)范實施企業(yè)年金的意見》等規(guī)章規(guī)范性文件14件。截至目前，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件209件，系統(tǒng)完備、科學有效的國資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。二是嚴格規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，修訂國資委立法工作規(guī)則，強化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，細化公開征集項目建議、完善溝通協(xié)商機制、開展評估等環(huán)節(jié)，提高立法工作質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知〉的通知》，對嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格發(fā)文程序、加強合法性審核等提出明確要求。全年開展規(guī)章規(guī)范性文件法律審核48件次，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。三是持續(xù)開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。按照黨中央、國務(wù)院要求，開展涉黨和國家機構(gòu)改革的規(guī)章規(guī)范性文件專項清理，同時對不適應(yīng)國資監(jiān)管新要求的文件一并清理，共廢止失效15件，文件清理長效機制初步建立。四是積極參與國家重點立法。開展《公司法》修改問題研究，配合做好《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》修改工作。在《審計法》《資源稅法》《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)制修訂過程中，充分反映相關(guān)意見建議。
四、推進決策科學化、民主化、法治化
一是落實依法決策機制。健全國資委工作規(guī)則，全年共召開63次黨委會、主任辦公會研究重大事項，嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的決策機制，確保作出各項決策程序規(guī)范、科學有效。二是加強重大決策合法性審查。健全國資委重大決策合法性審查機制，明確決策方案需包含法律法規(guī)政策依據(jù)、履行法定程序等情況。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，全年對中央企業(yè)章程、改制重組方案以及國有資本投資、運營公司試點等決策事項進行法律論證把關(guān)。三是建立健全公平競爭審查機制。落實國務(wù)院關(guān)于建立公平競爭審查制度的要求，從市場準入、商品和要素自由流動等方面對政策措施深入開展審查，同時組織公平競爭專項清理，確保監(jiān)管行為依法合規(guī)。
五、強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。根據(jù)《各廳局職能及主要工作事項（試行）》，完善《國資委機關(guān)職責分解一覽表》，進一步明確工作職責和程序，優(yōu)化履職方式。出臺《關(guān)于規(guī)范國資委機關(guān)工作人員與中央企業(yè)往來行為的規(guī)定》，對依法合規(guī)行權(quán)履職提出具體要求，推動構(gòu)建與中央企業(yè)“親”“清”健康的工作關(guān)系。按照《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巡視、審計、紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步健全相關(guān)制度規(guī)范。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督。組織召開國資委直屬機關(guān)警示教育大會，深入剖析中央第一輪巡視國資委發(fā)現(xiàn)的突出問題，以典型案件為反面教材，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻反思、引以為戒。配合審計署對國資委開展2017年預(yù)算執(zhí)行等情況審計以及相關(guān)專項審計，積極提供材料、主動說明情況、全力整改問題。三是全面推進陽光監(jiān)管。編制《國資委主動公開基本目錄》，包括7類30項具體公開事項，同時明確了公開時限和公開方式。通過公告、新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道主動發(fā)布國資國企權(quán)威信息，包括國資監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性文件、中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況、監(jiān)督檢查結(jié)果等。
六、依法有效化解矛盾糾紛
一是妥善應(yīng)對機關(guān)涉訴案件。認真辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，就國資委涉行政訴訟案有關(guān)定性問題，主動與最高法院溝通協(xié)調(diào)，最高法院明確不受理以行政復(fù)議為由對國資委提起的行政訴訟。二是立足源頭治理加強維穩(wěn)工作。對于企業(yè)改制、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等可能引發(fā)社會矛盾潛在風險的國企改革事項，加強業(yè)務(wù)工作與維穩(wěn)工作的結(jié)合，將推進改革與確保穩(wěn)定同謀劃、同部署、同落實，從源頭上把控風險。組織中央企業(yè)開展矛盾糾紛排查化解，對排查出的不穩(wěn)定問題建立風險管控臺賬，并制訂相應(yīng)化解措施。三是不斷提升信訪工作法治化水平。嚴格執(zhí)行信訪條例，全面推進訴訪分離，運用法治思維分類處理信訪問題，引導(dǎo)信訪人通過司法程序妥善解決矛盾問題。加強機關(guān)接訪辦信、復(fù)查復(fù)核、轉(zhuǎn)辦督辦等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，進一步優(yōu)化網(wǎng)上辦理信訪的工作流程。四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。印發(fā)中央企業(yè)法律糾紛案件綜合分析報告，督促企業(yè)依法妥善解決矛盾糾紛，及時化解社會不穩(wěn)定因素。
七、大力推進“七五”普法工作
一是積極開展法治宣傳。制定《國務(wù)院國資委普法責任清單》，按照“業(yè)務(wù)誰主管誰普法”原則，明確各廳局責任。國資國企重要政策文件出臺后，通過舉行新聞發(fā)布會、媒體通氣會，組織專家解讀、發(fā)表專題文章等形式，做好政策宣講解讀工作。創(chuàng)建“國資法治”微信公眾號，定期發(fā)布中央企業(yè)法治建設(shè)信息，加強宣傳引導(dǎo)。組織開展“七五”普法中期檢查，及時總結(jié)工作情況上報全國普法辦。二是切實加強系統(tǒng)內(nèi)法治培訓。舉辦國資委機關(guān)法治建設(shè)專題培訓班，邀請專家、法官為機關(guān)干部講授公平競爭審查、行政訴訟法和典型案例。全年組織6期“法治講堂”，邀請知名專家學者、律師進行視頻授課，國資委系統(tǒng)每期參加人員近2萬人。深入企業(yè)宣貫法治建設(shè)要求，派員參加中央企業(yè)法治工作會議、為企業(yè)黨委（黨組）中心組專題學法授課70余次。舉辦中央企業(yè)境外法律風險防范等4個培訓班，組織涉美訴訟應(yīng)對法律事務(wù)境外培訓，取得了較好效果。三是有力促進共享交流。將全部中央企業(yè)按行業(yè)、地域分成12個協(xié)作組，組內(nèi)企業(yè)輪流牽頭，圍繞不同主題定期座談交流，全年各協(xié)作組共開展活動34次。不斷充實中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫，已發(fā)布優(yōu)秀案例200個，供企業(yè)學習借鑒。
八、促進中央企業(yè)提高依法治企水平
一是督促企業(yè)法治建設(shè)第一責任人職責落實。貫徹中央要求，印發(fā)《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》。組織對全部中央企業(yè)貫徹落實情況進行實地調(diào)研，將第一責任人職責細化為38項指標，對企業(yè)逐一分析評估，并逐一反饋結(jié)果，有力促進法治央企建設(shè)整體水平不斷提升。二是指導(dǎo)中央企業(yè)加強風險防范。在先行試點、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，出臺《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，編寫《知名跨國公司合規(guī)管理典型案例匯編》，推動企業(yè)全面加強風險管控，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理能力。組織企業(yè)全面開展境外法律風險排查處置，全面梳理企業(yè)海外經(jīng)營5大類20種風險，強化綜合分析和風險提示。三是夯實組織體系和隊伍建設(shè)。推動企業(yè)建立健全法治工作機構(gòu)，探索設(shè)立法律服務(wù)中心等法律資源集約化管理模式。指導(dǎo)企業(yè)強化法律顧問配備和隊伍培養(yǎng)，目前中央企業(yè)全系統(tǒng)共有法律顧問1.1萬人。建立中央企業(yè)金融法律人才庫和涉外法律人才庫，目前入庫專家193人。
習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。下一步，國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實政府工作報告有關(guān)法治政府建設(shè)要求，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展中心任務(wù)，進一步健全完善制度機制，強化任務(wù)措施督促檢查，全力打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)和法治央企，為推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力法治保障。
【責任編輯：李子紅】