關于做好2021年度中央企業(yè)財務決算管理及報表編制工作的通知
文章來源：財管運行局 發(fā)布時間：2022-03-15
國資發(fā)財評〔2021〕97號
關于做好2021年度中央企業(yè)財務決算管理及報表編制工作的通知
各中央企業(yè)：
為做好2021年度中央企業(yè)財務決算管理與報表編制工作，如實反映企業(yè)財務狀況、經營成果和現金流量等有關會計信息，更好服務中央企業(yè)發(fā)展改革監(jiān)管黨建工作，根據《中央企業(yè)財務決算報告管理辦法》（國資委令第5號）及國家有關財務會計制度規(guī)定，我們研究制定了《2021年度企業(yè)財務決算報表》及編制說明，現印發(fā)給你們，并將有關事項通知如下：
一、認真執(zhí)行新修訂會計準則
按照財政部要求，《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業(yè)會計準則第23號——金融資產轉移》《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》（上述4個準則以下簡稱新金融工具準則）以及《企業(yè)會計準則第14號——收入》（以下簡稱新收入準則）和《企業(yè)會計準則第21號——租賃》（以下簡稱新租賃準則）等6個會計準則，自2021年1月1日起全面實施。各中央企業(yè)要嚴格執(zhí)行新修訂會計準則，規(guī)范會計核算，做好科目轉換等工作，認真核定2021年財務決算報表期初數，有關核定調整情況應在財務決算專項說明中予以披露。
2020年末，財政部、銀保監(jiān)會印發(fā)《關于進一步貫徹落實新金融工具相關會計準則的通知》（財會〔2020〕22號），明確了三種可推遲執(zhí)行新金融工具準則的情形。各中央企業(yè)如存在推遲執(zhí)行新金融工具準則的情況，應在財務決算備案報告中說明原因，并在會計報表附注中予以詳細披露。
二、確保會計信息真實可靠
各中央企業(yè)要嚴格遵守會計法、企業(yè)會計準則等各項財經法律法規(guī)，嚴格規(guī)范各類經濟業(yè)務事項的確認、計量、記錄和報告，如實反映各項會計要素，保證會計信息真實可靠、內容完整。一是厘清子企業(yè)戶數和股權結構，開展戶數清理，以控制為基礎確定合并范圍，不得存在應納未納入合并范圍的子企業(yè)，不得以停業(yè)整頓、股權清理等原因將子企業(yè)剔除合并范圍。二是統(tǒng)一集團內同行業(yè)子企業(yè)會計政策和會計估計，對新兼并重組的子企業(yè)要及時做好會計政策和會計估計銜接，規(guī)范新要素、新業(yè)務和特殊事項的會計處理，不得濫用會計政策、會計估計變更和前期會計差錯更正人為調節(jié)利潤。三是嚴格收入確認和成本結轉，不得跨期確認收入和結轉費用，規(guī)范確認代理貿易業(yè)務收入，不得通過虛構交易、循環(huán)交易等方式人為做大收入規(guī)模。四是規(guī)范使用公允價值計量，合理計提各項資產減值準備，不得通過公允價值計量、資產重分類以及減值準備計提或轉回等方式人為調節(jié)利潤。五是規(guī)范期初數調整，確因合并范圍變化、重要前期差錯更正、會計政策變更等調整期初權益的，應在財務決算專項說明中逐項披露調整內容、金額及原因等。六是加強境外子企業(yè)決算管理，認真梳理單位戶數、銀行賬戶、外幣資產、外派人員等基本情況，按要求規(guī)范編制決算報表。
三、提高統(tǒng)計數據填報質量
財務決算不僅涉及財務會計信息，而且涉及大量非財務類統(tǒng)計指標，各中央企業(yè)要深入貫徹執(zhí)行深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的工作要求，依法合規(guī)準確統(tǒng)計各類非財務數據。一是進一步規(guī)范研發(fā)（R&D）經費投入統(tǒng)計口徑，對照《關于印發(fā)<研究與試驗（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）>的通知》（國統(tǒng)字〔2019〕47號）規(guī)定，集團公司要統(tǒng)籌界定研發(fā)活動，明確研發(fā)活動的具體內容和具體項目，統(tǒng)一各級子企業(yè)的填報口徑和標準，有條件的重點行業(yè)可共同研究制定研發(fā)經費投入統(tǒng)計的行業(yè)操作規(guī)范。二是認真梳理表外業(yè)務，建立資產臺賬，加強業(yè)務管理，動態(tài)監(jiān)控表外風險狀況，嚴防表外業(yè)務風險倒灌。三是按照《關于開展應收款項和存貨分類統(tǒng)計有關事項的通知》（國資廳發(fā)財評〔2019〕43號）要求，梳理應收款項、存貨狀況，嚴格分類標準，如實統(tǒng)計分類。四是基本情況表（企財08表）和人力資源情況表（企財09表）等表格涉及大量非財務類統(tǒng)計指標。各中央企業(yè)要切實加強統(tǒng)計數據核查核驗工作力度，認真研究指標填報要求，特別是高度關注“本年固定資產投資額”“社會貢獻總額”等指標，確保各類統(tǒng)計數據的準確性、合理性。
四、強化問題整改長效機制
各中央企業(yè)要以財務決算工作為契機，針對巡視、審計和各類檢查發(fā)現的會計信息質量和財務管理問題，堅持“整改全覆蓋、問題零容忍”的原則，分類制定可量化、可檢驗的整改方案，持續(xù)加大發(fā)現問題的整改落實力度。一是建立整改問題清單，對各類檢查報告反映的問題進行逐項分解，分類制定整改方案，細化整改措施，逐項明確整改單位及責任人、整改要求和完成時限，實行對賬銷號。二是不斷完善整改工作推進體系，強化整改過程的監(jiān)督管控，定期跟蹤整改進展，評估整改成效，嚴格督查和驗收；開展各類檢查問題整改情況“回頭看”，特別是未完成整改的要加大工作力度，采取有效措施加快整改。三是強化長效機制建設，對整改工作進行梳理總結，對普遍性問題要分析體制機制和制度建設等深層次原因，研究進一步完善制度、規(guī)范管理、推進改革的措施，形成一批行之有效的制度成果，加大制度執(zhí)行的跟蹤和檢查力度，切實堵塞管理漏洞。
五、加強財務決算工作組織和成果應用
各中央企業(yè)要進一步加強財務決算工作的組織領導，落實工作責任，加強審計質量管控，將財務決算與各專項任務緊密結合，深入開展分析、評價、對標等工作，充分發(fā)揮財務決算的決策支撐作用。一是加強財務決算工作組織。建立健全橫向到邊、縱向到底的決算組織機構，集團公司財務部門要切實擔負起牽頭組織責任，開展培訓布置，加強工作指導，明確工作要求，加大審核力度，確保程序規(guī)范、標準統(tǒng)一、口徑明晰，運用智能化、集成化、信息化手段，創(chuàng)新工作方法，不斷提高決算工作質量和效率。二是強化決算審計質量管控。規(guī)范中介機構聘用管理，及時更換調整資質、數量和審計年限不符合規(guī)定的中介機構；集團公司應對所屬子企業(yè)財務決算審計質量進行監(jiān)督、評價，對中介機構整體審計質量進行評估。三是深入挖掘決算管理價值。結合決算編制，全面分析企業(yè)盈利水平和盈利能力，對表對標成本費用管控目標，認真總結提質增效、虧損治理、“兩金”管控等工作，評估措施成效，為進一步做好管理提升、推動企業(yè)平穩(wěn)運行提供參考和借鑒。四是做好各類風險評估與監(jiān)測。認真排查資金管控風險，高度關注信托產品、金融衍生品、理財產品等高風險投資業(yè)務，持續(xù)關注PPP、融資+工程總承包等業(yè)務風險，全面清理融資性貿易、“空轉”、“走單”等風險業(yè)務，清查融資擔保業(yè)務，加強經營困難企業(yè)、高負債企業(yè)、資金鏈緊張企業(yè)的債務風險評估，全面梳理境外單位風險，突出問題導向，研究制定風險防控措施，完善相關內控制度，切實做好各類風險防范化解工作。
六、按時報送財務決算相關報告
（一）請各中央企業(yè)于2021年12月31日前將財務決算備案報告及電子文檔報送國資委，備案報告的內容包括但不限于：重要會計政策和會計估計變更、合并范圍重大變化、影響當期損益或權益的重大事項、中介機構選聘情況等。
（二）請各中央企業(yè)于2022年4月20日前將本集團合并財務決算報告和所屬子企業(yè)分戶報告報送國資委。
1.企業(yè)集團應當報送集團合并財務決算報表（含會計主附表、財務情況表，下同）、財務報表附注、財務決算專項說明、財務情況說明書等材料，以及審計報告、管理建議書和審計情況說明的紙質文件（一式兩份）與電子文檔，其中紙質的財務決算報表以“萬元”為金額單位。此外，集團合并層面應當填報財務決算報表軟件中的會計附注相關表格，有條件的二級子企業(yè)（重要子企業(yè)）也應填報會計附注相關表格。
2.企業(yè)集團所屬全部級次子企業(yè)均應當報送財務決算報表電子文檔，其中：集團所屬三級以上（含三級）子企業(yè)及所屬三級以下重要子企業(yè)（如上市公司、金融子企業(yè)等）應當報送財務決算報表、財務報表附注、財務決算專項說明、財務情況說明書、審計報告和管理建議書的電子文檔；其他子企業(yè)和重要區(qū)域性分公司報送財務決算報表電子文檔，有條件的企業(yè)可要求全級次報送財務報表附注等材料的電子文檔。
3.企業(yè)集團應當將報送財政部的廠辦大集體企業(yè)財務決算報表會計主附表，隨財務決算報告抄送國資委（含紙質文件和電子文檔）。
各企業(yè)在報表編制、軟件操作和數據報送過程中，如有疑問或發(fā)現問題，請及時與國資委（財務監(jiān)管與運行評價局）聯(lián)系。
附件：1.2021年度企業(yè)財務決算報表（2021125）
2.2021年度企業(yè)財務決算報表編制說明（20211125）
國 資 委
2021年12月6日
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