文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2002-08-10
黨的十三屆四中全會以來的十三年間國企改革和發(fā)展取得重大成就
國家經(jīng)貿(mào)委主任 李榮融
提要
13年來，以江澤民總書記為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為探索一條符合中國國情的國有企業(yè)振興之路，殫精竭慮，運(yùn)籌謀劃，傾注了很大心血，制定和采取了一系列重大政策措施。在黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的大力支持下，國企廣大干部職工知難而進(jìn)、自強(qiáng)不息、奮力拼搏，國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展并取得重大成就，為建設(shè)有中國特色社會主義進(jìn)一步奠定了微觀基礎(chǔ)。當(dāng)前國企改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重，仍需要各方面共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
一、國有企業(yè)在改革與調(diào)整中，不斷發(fā)展壯大
黨的十三屆四中全會以來的13年，是國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展的13年，是國有企業(yè)發(fā)展取得重大成就的13年，是國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)邁出前所未有重大步伐的13年。
（一）國有企業(yè)總體實力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
1989年到2001年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值從3895.13億元增加到14652.05億元，年均增長11.67％，比GDP年均增長9.3％高出2.37個百分點；產(chǎn)品銷售收入從11102.13億元增加到44443.52億元，年均增長12.25％；實現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元，年均增長10.22％；固定資產(chǎn)凈值從7033.2億元增加到39588.49億元，年均增長15.49％。
以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也保持了快速增長，2001年，我國鋼產(chǎn)量達(dá)到1.53億噸，原煤產(chǎn)量11.1億噸，水泥產(chǎn)量6.4億噸，化學(xué)纖維828.3萬噸，平板玻璃2.04億重量箱，均居世界第一；發(fā)電量達(dá)到14780億千瓦時，位居世界第二。我國家電行業(yè)在與跨國公司競爭中得到了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出長虹、海信、春蘭等一批具有相當(dāng)競爭力的國有企業(yè)和著名品牌。國有企業(yè)作為我國參與國際競爭的主力軍，對進(jìn)出口貿(mào)易也做出了重要貢獻(xiàn)。
（二）國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。
黨的十三屆四中全會特別是黨的十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局不合理的狀況得到明顯改善。目前，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍然處于主導(dǎo)地位，影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年底，我國境內(nèi)國有控股上市公司903家，控制和帶動的社會資本約6300億元；境外國有控股H股公司52家，加上中國移動、中國聯(lián)通、中海油3戶國有控股紅籌股公司，控制和帶動國外資本約380億美元。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動了整個社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，比重相對下降。在國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化的同時，國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、整體素質(zhì)和競爭力明顯提高。
（三）國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在激烈的市場競爭中形成一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。
國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理狀況也得到明顯改善。國家認(rèn)定的520戶重點企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有514戶，雖只占全國工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的0.3％，但2001年其資產(chǎn)總額占全部工業(yè)的59.2％，銷售收入占41.9％，實現(xiàn)利稅占47.6％，實現(xiàn)利潤占49.4％。在一些重點行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國有及國有控股大型企業(yè)在世界500強(qiáng)企業(yè)中的份量加重。1998年，我國內(nèi)地國有大型企業(yè)有5戶進(jìn)入世界500強(qiáng)。2001年躋身世界500強(qiáng)的內(nèi)地大型國有企業(yè)上升到11戶，這從一個方面也反映國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和企業(yè)總體實力的增強(qiáng)。
一大批國有及國有控股企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出，迅速成長。按銷售額排序，2000年排在我國企業(yè)前10位的都是大型國有及國有控股企業(yè)。與此同時，國有中小企業(yè)整體素質(zhì)也有明顯提高。
（四）技術(shù)裝備水平大幅提高，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
“九五”以來，我國企業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提高。集中表現(xiàn)在兩個方面：一是通過消化吸收引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)，國有企業(yè)掌握了一批重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要行業(yè)重點企業(yè)的生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平明顯提高。13年來，國有及國有控股企業(yè)共完成技術(shù)改造投資4.14萬億元，形成新增固定資產(chǎn)3.17萬億元，其中大部分是更新過的裝備。經(jīng)過技術(shù)改造，重點國有企業(yè)裝備水平與國際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小，自動化程度大大提高，加工能力、加工精度上了一個大臺階。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也顯著提高。
（五）現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。黨的十四大以來，國有企業(yè)由擴(kuò)大經(jīng)營管理自主權(quán)為主轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新為主，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)在許多企業(yè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。
絕大部分國有企業(yè)擺脫了對政府的附屬與依賴，基本成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。計劃經(jīng)濟(jì)時代那種生產(chǎn)按國家計劃組織、原材料靠國家計劃調(diào)撥、產(chǎn)品靠國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格由國家計劃決定的狀況已成為歷史。作為企業(yè)應(yīng)該具備的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)和工資獎金分配權(quán)等已基本為企業(yè)所掌握。企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，并取得了積極進(jìn)展，相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制。520戶國家重點企業(yè)中的514戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)已有430戶進(jìn)行了公司制改革，改制面達(dá)到83.7％，其中282戶企業(yè)整體或部分改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，實現(xiàn)了投資主體多元化。近年來，一批大型國有企業(yè)相繼在海外上市，標(biāo)志著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實質(zhì)性重大進(jìn)展。
13年來國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的重大進(jìn)展和豐碩成果充分說明：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，公有制與市場經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，國有企業(yè)是可以搞好的。
二、國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大成就是各方面共同努力的結(jié)果
作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革中最艱難、最富有挑戰(zhàn)性的一環(huán)，13年來，國有企業(yè)改革是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生一系列重大變化的背景下展開和推進(jìn)的。在市場競爭更加激烈、外部環(huán)境更加復(fù)雜的情況下，國有企業(yè)改革和發(fā)展能夠取得令人矚目的成就，這是以江澤民同志為核心的黨中央高度重視、采取一系列重大政策措施的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會各方面大力支持、扎實工作的結(jié)果，是國有企業(yè)廣大干部職工知難而進(jìn)、自強(qiáng)不息、奮力拼搏的結(jié)果。
為探索一條符合中國國情的重振國有企業(yè)之路，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體殫精竭慮，運(yùn)籌謀劃，傾注了很大心血。13年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志每年都要深入基層進(jìn)行調(diào)查，研究解決國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的重點難點問題，對國有企業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出全面部署。黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革和發(fā)展的高度重視和搞好國有企業(yè)的堅強(qiáng)決心，對全黨全國人民起到了極大的動員和激勵作用，調(diào)動了各方面的積極性。
為使國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，使國有企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對國有企業(yè)存在的重點難點問題，以江澤民同志為核心的黨中央制定和采取了一系列重大政策措施。
（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。
國有企業(yè)改革的實質(zhì)，就是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。在多年探索的基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，黨中央、國務(wù)院采取了一系列措施。
一是積極推進(jìn)政企分開，理順政府與企業(yè)的關(guān)系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就必須按照市場經(jīng)濟(jì)要求理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系，解決長期存在的政企不分問題。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，1998年黨中央、國務(wù)院決定對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革和調(diào)整。經(jīng)過改革，國務(wù)院部委由40個減少到29個，大多數(shù)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門改為由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局，國務(wù)院各部門將200多項職能交給企業(yè)、中介組織或地方承擔(dān)。1998年底，中央決定軍隊、武警、政法機(jī)關(guān)所辦一切以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)全部移交地方，黨政機(jī)關(guān)與其所辦經(jīng)濟(jì)實體必須脫鉤。經(jīng)過艱苦的工作，也取得明顯成效。有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市場經(jīng)濟(jì)要求對9個委管國家局所屬的科研院所進(jìn)行了重大改革，242家科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，168所高等院校交由教育部或地方管理，101個勘察設(shè)計單位和84個地質(zhì)勘查單位分別移交地方管理或進(jìn)入大企業(yè)集團(tuán)，這些科研院所的改革涉及職工45萬多人。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，2001年下半年開始，以減少行政性審批項目為重點，深入開展了行政審批制度改革，國務(wù)院各職能部門在清理行政審批事項的基礎(chǔ)上，提出了一批擬取消的行政審批項目。各級地方政府也先后開展了機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革。1998年以來，以推進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，力度之大，范圍之廣，成效之顯著，都是前所未有的。
二是積極推進(jìn)公司制改革，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。為推進(jìn)公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，1993年全國人大審議通過了《公司法》，1994年11月國務(wù)院確定了百戶企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，其中一項重要內(nèi)容就是將國有獨(dú)資企業(yè)改為有限責(zé)任公司或股份有限公司。各地也選擇了一批企業(yè)進(jìn)行試點，全國共有試點企業(yè)2500多家。試點企業(yè)大多數(shù)按照《公司法》的要求進(jìn)行了公司制改革，普遍依法設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，構(gòu)建了公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。近兩年來，借鑒國外經(jīng)驗，境內(nèi)外上市公司還實行了獨(dú)立董事制度。從1998年到2001年底，國有及國有控股企業(yè)重組上市的有406家，到境外上市的有22家。
三是積極探索國有資產(chǎn)管理的有效方式，加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管。國家作為國有資產(chǎn)的出資人，在政企分開后，如何行使出資人的權(quán)利，確保國有資產(chǎn)保值增值，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決的一個重大問題。近幾年來，一方面國務(wù)院批準(zhǔn)了27戶中央直接管理的、基礎(chǔ)較好的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)；另一方面，允許和鼓勵地方進(jìn)行建立國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的試點，探索國有資產(chǎn)管理的具體途徑和方式。上海、廣東等省市結(jié)合本地實際進(jìn)行了積極探索，建立了政府（國資委）授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司（企業(yè)集團(tuán)）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了政府對授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管方式，推進(jìn)了國有產(chǎn)權(quán)代表重大事項報告等制度，為建立具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制積累了經(jīng)驗。同時，中央和各地還加強(qiáng)了對國有企業(yè)的監(jiān)管，建立了監(jiān)事會制度。中組部、國家經(jīng)貿(mào)委等七部委還選擇了一批在行業(yè)中具有代表性的企業(yè)進(jìn)行建立總法律顧問制度的試點，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。
（二）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中走在前列，積極拓展新的發(fā)展空間，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。近年來，國家通過多種形式幫助企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
一是拿出部分國債資金支持企業(yè)技術(shù)改造。1999年，黨中央、國務(wù)院決定從新增發(fā)的國債中拿出部分資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，當(dāng)年國家從增發(fā)的國債中拿出了90億元用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息，超過了前十年企業(yè)技術(shù)改造貼息的總和。四年來共安排國債技改貼息資金355.4億元，安排項目2175個，總投資4354億元。通過國債支持企業(yè)技術(shù)改造，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾得到緩解，一批我國不能自行生產(chǎn)、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的重要工業(yè)品基本上可以立足國內(nèi)解決。通過國債支持企業(yè)技術(shù)改造，使一批重點企業(yè)的市場競爭力明顯增強(qiáng)，一批老企業(yè)重新煥發(fā)了青春，辦成了一大批多年想辦而沒有辦成的大事，而且從中長期看，將對國有及國有控股企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高競爭力產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。通過國債支持企業(yè)技術(shù)改造，也為我國應(yīng)對加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)做了技術(shù)準(zhǔn)備。
二是建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞把企業(yè)做大做強(qiáng)，國家鼓勵國有大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，目前國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)289家，省一級政府認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已超過2000家，520戶國家重點企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)基本建立了技術(shù)中心。對認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，國家提供必要的政策支持和資金支持，鼓勵和支持這些企業(yè)改革分配制度和用人制度，率先建立有利于技術(shù)人才開拓創(chuàng)新的激勵機(jī)制和用人機(jī)制。各地也出臺了一系列支持企業(yè)技術(shù)中心的政策措施。
三是開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合活動。集中力量組織實施了一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項目，推動企業(yè)與高等院校、科研院所以各種形式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合實體。圍繞解決企業(yè)面臨的一些重大技術(shù)難題，組織開展了院士行活動，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（三）大力推進(jìn)科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。
實行科學(xué)管理是振企興國之路，有關(guān)部門貫徹黨中央、國務(wù)院的指示，積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
一是總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗。近幾年來，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，中組部、中宣部先后宣傳表彰了一批優(yōu)秀的國有企業(yè)經(jīng)營管理者，中宣部、國家經(jīng)貿(mào)委宣傳了一批國有企業(yè)先進(jìn)典型。各地也總結(jié)推廣了在改革實踐中涌現(xiàn)出的一批國有企業(yè)典型經(jīng)驗，對提高企業(yè)管理水平，搞好國有企業(yè)，起到了很好的示范和引導(dǎo)作用。
二是加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近年來，中央和各地普遍加大了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、調(diào)整力度，一大批思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
三是加大了企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度。采取多種培訓(xùn)形式全面提高經(jīng)營管理人員素質(zhì)，1996年到2001年底，共有65萬各級各類企業(yè)管理人員參加了工商管理培訓(xùn)。適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，對20000多各級各類企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行了世貿(mào)組織基本知識和基本規(guī)則的培訓(xùn)等，都收到了很好的效果。
（四）大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，努力培育具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。
在發(fā)展大公司和企業(yè)集團(tuán)方面，一是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合壟斷行業(yè)的改革，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。先后組建了中國石油天然氣集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、上海寶鋼集團(tuán)、十大軍工集團(tuán)、四大電信集團(tuán)和六大航空集團(tuán)等。二是支持大型企業(yè)集團(tuán)充分利用境內(nèi)外資本市場籌集發(fā)展所需資金，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。三是支持大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造，培育核心競爭力。四是對具備條件的企業(yè)集團(tuán)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。五是鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)開拓國際市場和跨國經(jīng)營。六是鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)分流富余人員和分離辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在放開搞活和扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，一是鼓勵各地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式放開放活國有中小企業(yè)，國有小型企業(yè)改革面已到86.1％。二是通過多種形式幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難、人才短缺、技術(shù)缺乏等發(fā)展中的突出問題。全國大部分省區(qū)市都已開展了信用擔(dān)保體系的試點工作。三是加強(qiáng)了社會化信用服務(wù)體系建設(shè)，全國許多個省區(qū)市開展了此項工作。四是中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效。五是中小企業(yè)的政策體系進(jìn)一步完善，繼《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》實施后，今年6月，全國人大審議通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。
在劣勢企業(yè)退出市場方面，國家加大了核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金的力度，用于國有企業(yè)的兼并、破產(chǎn)和關(guān)閉，為國有企業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道創(chuàng)造了條件。
（五）大力推進(jìn)增資減債，努力減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
為了減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，國家對部分國有企業(yè)實施了債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。初步匡算，實施債轉(zhuǎn)股后，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率可由原來的70％以上降到50％以下，一年可減少企業(yè)利息支出200億元左右。在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時，國家還通過多種渠道幫助國有企業(yè)補(bǔ)充資本金。通過發(fā)行企業(yè)債券、所得稅返還、增提折舊等渠道，也增加了企業(yè)資本金，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。
（六）大力推進(jìn)配套改革，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單項改革不可能保證國有企業(yè)改革的成功，必須推進(jìn)相關(guān)的配套改革。
一是加快社會保障體系建設(shè)，動員各方面力量做好就業(yè)和再就業(yè)工作。黨中央、國務(wù)院十分重視下崗失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)工作，近幾年多次召開會議專門進(jìn)行部署，作出了一系列重大決策，采取了一系列有效措施。破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)所得費(fèi)用優(yōu)先用于安置職工，企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系依法給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對國有企業(yè)下崗職工實行基本生活保障，國有大中型企業(yè)普遍建立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，各級政府加大了財政投入和監(jiān)督檢查，確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時建立了城市居民最低生活保障制度，加快了失業(yè)保險制度的建立。國家出臺了一系列鼓勵再就業(yè)的政策，各級政府、廣大企業(yè)和社會各方面做了大量扎實有效的工作，加大了培訓(xùn)力度，加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。1998年到2001年，先后有1680萬國有企業(yè)下崗職工通過各種渠道實現(xiàn)了再就業(yè)。
二是加大了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了一系列打擊假冒偽劣、走私販私、騙取出口退稅等專項斗爭，特別是去年在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭，查處了一批大案要案，懲處了一批犯罪分子。
三是治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為給國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，1997年7月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，建立了國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議制度，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。到2000年底，全國共取消各種基金和向企業(yè)不合理收費(fèi)項目44602項，查處和糾正各種亂收費(fèi)案件66547起，制止了向企業(yè)亂檢查、亂評比、亂攤派，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點問題進(jìn)行了專項治理。
黨的十三屆四中全會以來，各級黨委和政府及各部門為國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。不少地方把國有企業(yè)改革和發(fā)展作為“一把手”工程，擺到突出位置來抓。廣大國有企業(yè)的干部職工面對困難不退縮，不氣餒，大膽革新，開拓進(jìn)取，面向市場，苦練內(nèi)功，把改革、改組、改造和加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來。國有企業(yè)廣大干部職工自身的艱苦努力，是國有企業(yè)取得重大成就的內(nèi)在因素和重要基礎(chǔ)。
黨的十三屆四中全會以來國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成就充分說明，中央作出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大決策是正確的、及時的，采取的一系列重大政策措施是必要的、有效的，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)貫徹中央決策是堅決的、有力的。
三、堅持國有企業(yè)改革的方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展
國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的重大成就，進(jìn)一步堅定了我們搞好國有企業(yè)的信心，為新世紀(jì)國有企業(yè)改革和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但改革的任務(wù)仍很艱巨，今后的路還很長。我們對國有企業(yè)改革的長期性和艱巨性要有充分的思想準(zhǔn)備。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于最艱苦的攻堅階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，幾十年積留下來的體制機(jī)制問題、布局結(jié)構(gòu)問題、社會負(fù)擔(dān)問題、創(chuàng)新能力問題等，迫切要求我們通過深化改革來解決。我們要看到：一方面，國有企業(yè)面臨的問題是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，是通過深化改革可以解決的問題；另一方面，國有企業(yè)面臨的問題繞不過去，也不能久拖，必須高度重視，盡快采取有效措施加以解決。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)日新月異，加入世貿(mào)組織后企業(yè)間的競爭更加激烈。作為我國企業(yè)中堅和參與國際競爭主力軍的國有特大型企業(yè)，與國外著名跨國公司的差距還是相當(dāng)大的。我們必須深刻認(rèn)識搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展對發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的極端重要性，對我國參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的極端重要性，對現(xiàn)代化建設(shè)全局和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的使命感和緊迫感。必須堅定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，作為一項重要而緊迫的任務(wù)，按照中央確定的國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展。
國有企業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)自身艱苦努力，切實解決好改革、改組、改造和加強(qiáng)管理的問題，同時也需要社會各方面的大力支持，需要有一個良好的外部環(huán)境，需要付出必要的改革成本。國有企業(yè)改革二十多年來，能改、好改的問題已經(jīng)基本得到解決，剩下的都是“難啃的骨頭”，改革的任務(wù)十分艱巨和繁重，這就需要中央、地方以及社會各方面對國有企業(yè)的改革和發(fā)展給予更多的關(guān)心、理解和支持，繼續(xù)堅持國有企業(yè)的改革方向，繼續(xù)堅持行之有效的政策措施，共同開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。