文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2004-05-21
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)法規(guī)[2004]225號
關于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)
總法律顧問制度建設的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團國資委，各中央企業(yè)：
為依法推進我國國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產經營風險防范體系，全面加強國有重點企業(yè)法制建設，促進企業(yè)依法決策和依法經營管理，進一步完善企業(yè)法律顧問制度，加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，根據原國家經貿委、中組部等7部門《關于印發(fā)〈關于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經貿法規(guī)[2002]513號，以下簡稱《指導意見》）精神和國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結會議的工作部署和要求，現將有關問題通知如下：
一、充分認識推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的重要意義
為應對加入世貿組織挑戰(zhàn)，加強企業(yè)法制建設，促進企業(yè)依法決策和依法經營管理，2002年7月，原國家經貿委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦等7部門決定在部分國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點。經過一年多的試點工作，國家重點企業(yè)的法制意識普遍得到增強，企業(yè)法制工作力量得到充實，有力地推動了企業(yè)依法經營管理，促進了國有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來，我國改革開放和現代化建設取得了新的進展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會在完善社會主義市場經濟體制、深化國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革方面，制定并實施了一系列重大方針、政策和措施。全國國有資產監(jiān)督管理工作會議和中央企業(yè)負責人會議，明確了今年和今后一個時期，進一步深化國有資產監(jiān)督管理體制，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的任務和目標。根據新形勢的發(fā)展變化，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，是完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是加強國有資產監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障。
二、加快推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的指導思想和總體目標
為適應新的形勢、新的任務，在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，堅持與時俱進，切實落實依法治國方略，以新的國有資產管理體制改革為契機，爭取用2-3年的時間，在中央管理主要領導人員的53戶中央企業(yè)（以下簡稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務工作機構，全面推進企業(yè)法制建設，大力促進企業(yè)依法決策和依法經營管理，實現國有資產保值增值。根據這個指導思想和目標，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要堅持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神來指導和推進企業(yè)總法律顧問制度的建設，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產管理體制這個中心環(huán)節(jié)來推進企業(yè)總法律顧問制度建設，要從立足于國內國際兩個市場和提高企業(yè)核心競爭力的高度來推進企業(yè)總法律顧問制度建設。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結構、建立現代企業(yè)制度相結合，與依法履行出資人職責、維護出資人和所出資企業(yè)的合法權益相結合，與促進企業(yè)依法經營管理、依法維護企業(yè)經營自主權相結合。
三、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的工作原則
在推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度的建設中，應當緊緊把握好以下原則：
?。ㄒ唬┮验L遠目標與近期目標結合起來。要實現推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的總體目標，必須以求真務實的態(tài)度，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)步推進，務求實效。要在總結試點經驗和借鑒國外成功經驗的基礎上，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結合起來，扎扎實實地推進企業(yè)總法律顧問制度的建設。
（二）要把國家有關部門的積極指導與國有重點企業(yè)的積極開拓結合起來。搞好國有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新。同時，各級國資委和有關部門要從政策層面上加強指導和推進，為企業(yè)做好服務，創(chuàng)造必要的條件和保障。
（三）要把重點突破與整體聯(lián)動結合起來。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設的工作重點。省級國資委也應當根據所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國有重點骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度，作為工作重點。國有重點企業(yè)要結合本系統(tǒng)內的實際情況，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，既要注意抓好重點突破，又要注意抓好整體聯(lián)動。
四、認真組織實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》
《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（經下簡稱國務院國資委）主任辦公會議審議通過，以國務院國資委第6號令正式對外公布，將于2004年6月1日起施行?！豆芾磙k法》適應國有資產監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢，系統(tǒng)總結了國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作經驗，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應當實行企業(yè)總法律顧問制度，并進一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權利、職責等，以立法形式鞏固和擴大了試點工作的成果?！豆芾磙k法》還著力于加強對國有企業(yè)法律事務機構和法律顧問隊伍的建設,進一步明確了國有大型企業(yè)應當設立專門的法律事務機構，并配備專職的企業(yè)法律顧問，同時對企業(yè)法律顧問的權利、義務和技術等級制度作出了明確規(guī)定。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要認真學習《管理辦法》，積極落實好企業(yè)法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權利到位和職責到位。各中央企業(yè)要根據《指導意見》和國務院國資委黨委《關于印發(fā)〈國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領導人員職務名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關要求，并按照《管理辦法》關于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經濟師、總工程師、總經理（總裁）助理作為同一序列報國務院國資委備案。要根據企業(yè)改革發(fā)展對法律工作的實際需求，設立專門的法律事務機構，配備專職企業(yè)法律顧問，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責。辦法出臺后，各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要專門組織落實，并匯總情況。
五、努力培養(yǎng)一支高素質的企業(yè)法律顧問隊伍
推行企業(yè)總法律顧問制度，必須切實加強法律顧問隊伍的建設。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實企業(yè)法律顧問隊伍，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務素質。國有重點企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊伍中選擇政治素質高、業(yè)務能力強、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實際情況的負責同志擔任總法律顧問。如果本企業(yè)難以產生符合條件的總法律顧問，一方面可以選派一位企業(yè)負責人暫時兼任，另一方面也可以由國務院國資委和省級國資委統(tǒng)一組織、協(xié)調，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，對總法律顧問以及后備人才進行形式多樣的政治教育和業(yè)務培訓，加快提高他們的業(yè)務能力和工作水平。暫時由企業(yè)負責人兼任企業(yè)總法律顧問的，要有明確的過渡期，有計劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才。
國有重點企業(yè)總法律顧問一定要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業(yè)務，加快提高素質，適應崗位要求。在開展工作中，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴格依法辦事，保持清廉作風，自覺維護形象，通過自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問隊伍，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面。
六、切實加強對國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設工作的組織領導
在國有重點企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業(yè)法律風險防范機制、適應新形勢要求的開拓性工作。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要按照國務院國資委的統(tǒng)一部署和要求，加強對這項工作的組織領導，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當前國有重點企業(yè)法制建設的一項重要任務來抓。各級國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導，指定一位分管領導專門負責這項工作。國有重點企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實企業(yè)總法律顧問制度建設的各項要求。53戶中央企業(yè)要結合企業(yè)實際，組織專門力量制定切實可行的落實工作方案，報國務院國資委備案（工作方案提綱見附件）。國務院國資委將對５３戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設情況實行動態(tài)跟蹤和指導，并進行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機構的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時間的努力，在全部中央企業(yè)中普遍建立起適應市場競爭要求的企業(yè)法律風險防范機制。
建立企業(yè)總法律顧問制度，涉及面廣，必須重視加強協(xié)調配合工作。各省級國資委要加強與組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調，積極爭取有關部門的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國有重點企業(yè)在開展這項工作中，也要加強企業(yè)內部各方面的協(xié)調和配合，形成合力，共同推進。
附件：國有重點企業(yè)實施企業(yè)總法律顧問制度工作方案提綱
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ四年五月十四日
附件：
一、企業(yè)概況
二、企業(yè)法制工作概況和依法治企情況
三、企業(yè)實施總法律顧問制度工作規(guī)劃及目標
四、企業(yè)總法律顧問的具體職責
五、企業(yè)法律顧問工作機構職責及工作人員情況
六、企業(yè)總法律顧問人選簡歷
七、企業(yè)法制工作重要規(guī)章制度（包括企業(yè)法律事務管理制度、合同管理制度、知識產權管理制度、法定代表人授權委托管理制度等）