發布時間：2004-11-16
改革深化 國企走強
元斌 德斌 培德
進入新世紀，黨的十六大對今后深化國有企業改革明確提出，要繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。兩年來，國有企業改革沿著十六大確定的方向穩步推進，取得了顯著成效。
初步建立起新的國有資產管理體制基本框架。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開、企業所有權與經營權分離，積極探索有效的國有資產經營體制和方式。出資人權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產監督管理體系初步形成。中央和地方政府相繼成立了國有資產監督管理機構，分別代表兩級政府履行出資人職責。目前全國31個省、自治區、直轄市都已成立了國有資產監督管理機構。國務院國資委制定出臺了《企業國有資產監督管理條例》及系列配套法規，使國有資產監督管理步入了法制軌道。
股份制正在逐漸成為公有制的主要實現形式。實行投資主體多元化，重要企業由國家控股，積極吸引民間資本、外資等各種戰略投資者參與國有大中型企業股份制公司制改革，國有企業一股獨大的狀況正逐漸改善。據國家統計局統計，截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業已有3430家企業完成了公司制改革，改制面達81.2%，比2001年、2002年分別提高了5.2和1.5個百分點。509家國家重點企業改制面為79.4%。1998年至2003年底，國有企業境內外上市490家，累計籌資7850億元，其中境外籌資363億美元。
改革重組使企業市場競爭力明顯增強。結合壟斷行業的改革重組和貫徹大公司、大集團戰略，在石油、石化、冶金、軍工、電信、航空、電力等關系國民經濟命脈的關鍵行業和領域，先后組建了一批具有國際競爭力的大型企業集團。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、上海寶鋼集團公司、中國移動通訊集團公司、中國聯合通訊有限公司、中國電信集團公司等7家上市公司2003年的國有權益和實現利潤分別占中央企業的25%和78%以上。躋身世界500強的國有企業從1998年的5戶上升到2003年的14戶。
國有經濟布局和結構調整的效果開始顯現。改革重組進一步增強了國有企業活力，各地從實際出發，采取改組、兼并、租賃、聯合、承包、出售和破產等多種形式放開搞活國有中小型企業。國有小型工業企業從1994年起連續六年盈虧相抵后凈虧損，2000年扭虧，2003年實現盈利180.1億元。截止2004年4月，全國實施政策性關閉破產3377戶，核呆金額2238億元，涉及職工620萬人，消除企業虧損1340億元。通過國有資產的合理流動與重組，國有資產分布和結構進一步優化，經營性國有資產向基礎產業和大型企業集團聚集的步伐加快。
國有經濟總體實力和在國民經濟中的主導作用顯著增強。在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局下，國有經濟的總體實力不斷增強。非金融類國有企業總資產和凈資產1998年分別為13.5萬億元和5.0萬億元，2003年分別為19.7 萬億元和8.4萬億元，分別增長了46%和68%；利潤從1998年的743億元提高到2003年的4951億元，增長了5.7倍。2003年，國有及國有控股企業上繳稅金總額4615億元，占同口徑全部工業企業稅金總額的63%。國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域的控制力進一步增強，在國民經濟中發揮著主導作用。