文章來源：原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2002-03-08
國(guó)有企業(yè)改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“十五”良好開局
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
2002年3月8日
2001年是新世紀(jì)的第一年，是實(shí)施我國(guó)“十五”計(jì)劃和現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略部署的第一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，特別是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)大幅下滑的嚴(yán)峻局面，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅(jiān)定地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)深化企業(yè)改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，國(guó)有企業(yè)改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了“十五”良好開局。
一是總量調(diào)控取得新的進(jìn)展，淘汰落后和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐加快。按照市場(chǎng)需求，對(duì)鋼材、化肥、原油、成品油等重要商品進(jìn)口進(jìn)行了宏觀調(diào)控。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼有關(guān)法規(guī)，對(duì)14種重要產(chǎn)品進(jìn)行了反傾銷立案和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決。截止2001年底，已有5起做出最終裁定并結(jié)案。淘汰落后方面，重點(diǎn)抓了煤炭、冶金、建材、電力等行業(yè)。2001年，關(guān)閉各類小煤礦1萬多處，累計(jì)關(guān)閉5.8萬處，占全部小煤礦總數(shù)的73%。全年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)出口8590萬噸，比上年增長(zhǎng)46%，出口量位居世界第二，成為2001年外貿(mào)出口的一個(gè)亮點(diǎn)。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)除實(shí)施2000年已批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，重點(diǎn)安排了有色企業(yè)下放、煤炭行業(yè)、軍工行業(yè)脫困和西藏等地區(qū)需要關(guān)閉破產(chǎn)的項(xiàng)目。一批資源枯竭的礦山和嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)。2001年是企業(yè)兼并破產(chǎn)力度最大的一年，全年完成兼并破產(chǎn)項(xiàng)目460個(gè)，核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金515億元，安置職工近70萬人。由于工作細(xì)致，操作規(guī)范，進(jìn)展比較順利，基本做到了退而有序，保持了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二是企業(yè)改革進(jìn)一步深化，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得明顯成績(jī)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快。債轉(zhuǎn)股企業(yè)中已有160多戶依法注冊(cè)設(shè)立了新公司。國(guó)家向重點(diǎn)企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì)作用加強(qiáng)。在部分上市公司開始推行獨(dú)立董事制度，在國(guó)家大型重點(diǎn)企業(yè)中進(jìn)行了經(jīng)理人員由董事會(huì)選聘和市場(chǎng)化配置的試點(diǎn)。電信、電力、民航等壟斷行業(yè)的管理體制改革方案已經(jīng)確定，鐵路管理體制改革方案正在抓緊研究。培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大公司和企業(yè)集團(tuán)的工作正在積極推進(jìn)。重新組建了中國(guó)鋁業(yè)公司和中國(guó)重型汽車集團(tuán)公司。總結(jié)推廣了上海寶鋼集團(tuán)聯(lián)合重組的經(jīng)驗(yàn)，一些大企業(yè)通過與國(guó)際同行先進(jìn)企業(yè)“對(duì)標(biāo)”，正在積極制定提高競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的措施。
圍繞提高企業(yè)管理水平，重點(diǎn)抓了企業(yè)管理信息化建設(shè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理不規(guī)范、漏洞較多、數(shù)據(jù)失真等問題，選擇重點(diǎn)冶金企業(yè)作為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的示范企業(yè)；組織國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)到聯(lián)想、海爾和黑龍江斯達(dá)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)企業(yè)管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
繼續(xù)采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。全國(guó)國(guó)有小企業(yè)改制面81.4%。為進(jìn)一步解決中小企業(yè)貸款難的問題，著力抓了信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，公布了100家長(zhǎng)期“重合同、守信用”的中小企業(yè)名單，在社會(huì)上產(chǎn)生較大反響。全國(guó)為中小企業(yè)服務(wù)的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)360多個(gè)，覆蓋30個(gè)省區(qū)市，可以幫助中小企業(yè)從銀行獲得600億元左右的貸款；已有18個(gè)省區(qū)市建立了省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得新的進(jìn)展，開通了中小企業(yè)信息網(wǎng)，深圳、哈爾濱等10個(gè)城市服務(wù)體系的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。成功舉辦了第八屆APEC中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和中小企業(yè)工商論壇暨中小企業(yè)展覽會(huì)。《中小企業(yè)促進(jìn)法（草案）》已基本完成，即將進(jìn)入立法審議程序。
在深化企業(yè)改革的同時(shí)，加強(qiáng)了勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。增加了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政和地方財(cái)政大幅度增加了社會(huì)保障支出。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金（“兩個(gè)確保”）基本上做到按時(shí)足額發(fā)放。2001年應(yīng)發(fā)基本養(yǎng)老金2056億元，實(shí)發(fā)2054億元。經(jīng)過幾年的努力，“兩個(gè)確保”的政策體系、工作機(jī)制和籌資渠道基本形成，工作逐步規(guī)范。1998年至2001年底,全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)有下崗職工2550萬人，其中有1700多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，300多萬人通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式得到安置。目前國(guó)有企業(yè)下崗職工有500多萬人，其中90%進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，由再就業(yè)服務(wù)中心保障他們的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
三是企業(yè)技術(shù)改造力度加大，技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。圍繞品種、質(zhì)量、效益和擴(kuò)大出口，國(guó)債支持重點(diǎn)企業(yè)和骨干企業(yè)技術(shù)改造工作的力度進(jìn)一步加大。目前已下達(dá)了1218個(gè)國(guó)債項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃，總投資2810億元，其中銀行貸款1721億元，國(guó)債貼息資金265億元。2001年全年開工項(xiàng)目達(dá)781個(gè)，建成投產(chǎn)288個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)志性目標(biāo)可以初步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾將得到較大緩解，工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)能力將有較大提高。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的突出問題，組織編制了第二批技術(shù)改造“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。2001年全國(guó)技術(shù)改造投資完成5889億元，同比增長(zhǎng)15.3%，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。對(duì)國(guó)家認(rèn)定的289家企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行了跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，本著優(yōu)勝劣汰、從嚴(yán)管理的原則，取消了27家不合格的企業(yè)技術(shù)中心，新認(rèn)定了30家。探索行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地的模式，組織開發(fā)了數(shù)控機(jī)床等一批行業(yè)平臺(tái)技術(shù)，解決了行業(yè)發(fā)展中一些共性、關(guān)鍵性技術(shù)問題。認(rèn)定清華大學(xué)等6所高校為首批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，拓展了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的內(nèi)涵。組織一批依托國(guó)家重大工程及與重大工程配套的技術(shù)裝備和成套裝備的研制開發(fā)，提高了我國(guó)重大技術(shù)裝備制造的技術(shù)水平。
圍繞解決資源戰(zhàn)略中的突出問題，制定和發(fā)布了工業(yè)節(jié)水、節(jié)油和替代燃料油、能源節(jié)約和資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“十五”規(guī)劃；完善了資源綜合利用和新型墻體材料減免稅的優(yōu)惠政策；在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中組織了重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的示范和推廣；加強(qiáng)了報(bào)廢汽車的回收管理工作，組織實(shí)施了以鋼廠為龍頭的報(bào)廢汽車回收、拆解和利用一體化試點(diǎn)；制定了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，完成了《清潔生產(chǎn)法（草案）》的起草工作。
四是城鄉(xiāng)市場(chǎng)開拓邁出新的步伐，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。城市商業(yè)以大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式和組織形式為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大型流通企業(yè)和中心商業(yè)街區(qū)的作用，搞活商品流通，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面對(duì)出口增幅大幅回落的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口。經(jīng)過出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的努力，工業(yè)產(chǎn)品出口保持了較快增長(zhǎng)。全年工業(yè)品出口達(dá)2400億美元，比2001年增長(zhǎng)6.4％；全國(guó)2萬多家自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)出口約360億美元，增長(zhǎng)12％，成為外貿(mào)出口增長(zhǎng)的重要力量。制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)出口的退稅政策。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)范圍已由輕工、紡織、服裝、機(jī)電等行業(yè)發(fā)展到醫(yī)藥、環(huán)保等新領(lǐng)域。這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可帶動(dòng)零部件和原材料出口5.8億美元，擴(kuò)大了出口，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國(guó)內(nèi)流通發(fā)展需要和我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，制定了利用外資改組國(guó)有商業(yè)企業(yè)的有關(guān)政策。
五是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。2001年是全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的第一年。緊緊抓住直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的幾個(gè)突出問題，開展了聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，特別是在取締拼裝車、打擊制售假劣一次性醫(yī)療器械、整治非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)吧”等方面開展了專項(xiàng)整治并取得了顯著成效。經(jīng)過一年來全國(guó)范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭得到明顯遏制，大案要案得到揭露和處理，犯罪分子依法受到嚴(yán)厲懲處，有關(guān)法律法規(guī)和制度得到加強(qiáng)。 2001年，共取締制假售假窩點(diǎn)50多萬個(gè)，立案查處120多萬起，案值約164億元；已經(jīng)查明的202個(gè)報(bào)廢汽車拆解市場(chǎng)已被全部取締，同時(shí)還鏟除了1338個(gè)報(bào)廢汽車拆解拼裝窩點(diǎn)；沒收假劣一次性使用無菌注射器1227萬余支、假劣一次性使用輸液器368萬余套；依法取締1.7萬家“網(wǎng)吧”、非法娛樂場(chǎng)所1.6萬家，收繳非法、違禁出版物1.58億件、盜版軟件420余萬張，取締違規(guī)、非法市場(chǎng)1400多處，無證照攤點(diǎn)6萬余個(gè)；查處非法傳銷案件2400多件，取締傳銷窩點(diǎn)2500多個(gè)；查處涉嫌偷騙稅86.5億元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失18.9億元；加大了對(duì)因官僚主義、失職瀆職給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失行為的查處力度。
重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)。集中開展了以民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上運(yùn)輸、煤礦安全、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、公眾聚集場(chǎng)合消防安全等五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重大安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2000年均有所下降。2001年全國(guó)發(fā)生的一次死亡10人以上的重大事故140起，同比下降18.1%；死亡人數(shù)2556人，同比下降27.6%。
六是機(jī)構(gòu)改革邁出重大步伐，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)和建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，正式撤銷了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家紡織工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局，國(guó)家有色金屬工業(yè)局等9個(gè)國(guó)家局，有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，同時(shí)組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織后保障產(chǎn)業(yè)安全的需要，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，主要負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口商品給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查與裁定、建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制以及保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的宣傳、咨詢及培訓(xùn)工作等。將一部分適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管行業(yè)協(xié)會(huì)的管理進(jìn)行了規(guī)范。改革了行政審批制度。對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行政審批職能進(jìn)行了全面清理，在清理出的121項(xiàng)行政性審批項(xiàng)目中，已經(jīng)取消或改變管理方式的有44項(xiàng)，占現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的36%。同時(shí)加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和指導(dǎo)，發(fā)布了《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》、14個(gè)行業(yè)和近百個(gè)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及7個(gè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，制定了生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
經(jīng)過各方面的努力，2001年國(guó)有企業(yè)改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜成績(jī)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工業(yè)生產(chǎn)和商品流通保持較快增長(zhǎng)。2001年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值26950億元，比上年增長(zhǎng)9.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)37595.2億元，增長(zhǎng)10.1%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)122.1，比上年提高3.4點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4657.2億元，同比增長(zhǎng)8.1%；工業(yè)產(chǎn)銷率97.72%，同比提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)得到改善。電子信息、石油石化、機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)保持快速增長(zhǎng)，其中，電子行業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20.2%。冶金、紡織、輕工等行業(yè)高附加值產(chǎn)品比重提高。四是國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困成果得到鞏固。2001年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2330億元，比2000年下降1.4%，按同口徑比較，即把企業(yè)多提的折舊、開發(fā)費(fèi)用及償還歷史欠帳等因素考慮進(jìn)去，再考慮到一些效益好的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不再計(jì)入國(guó)有企業(yè)范圍，實(shí)際實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不低于2000年的水平。特別可喜的是，連續(xù)多年虧損的煤炭行業(yè)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.7億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28.9億元，比上年減虧增利31.9億元。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的14個(gè)行業(yè)中，全行業(yè)盈利的增加到13個(gè)，仍然虧損的軍工行業(yè)虧損也明顯下降。
國(guó)有企業(yè)改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭作出了重要貢獻(xiàn)，但也面臨不少困難和問題：保持工業(yè)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益持續(xù)提高的機(jī)制尚未完全形成，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大；地方保護(hù)主義屢禁不止，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。
2002年是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一年，也是我們國(guó)家發(fā)展史上非常重要的一年。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)仍然緩慢，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些突出問題，直接影響和制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益提高的因素明顯增多，但也有不少有利條件。繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)具有十分重要的意義。
2002年全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商品流通的預(yù)期目標(biāo)是：全國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益力爭(zhēng)好于2001年。
圍繞實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，開創(chuàng)六個(gè)格局，做好八項(xiàng)工作。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向：在工作對(duì)象上，從側(cè)重國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)向面對(duì)各種所有制企業(yè)；在工作方式上，從側(cè)重行政審批轉(zhuǎn)向搞好宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)督；在工作方法上，從側(cè)重項(xiàng)目審查轉(zhuǎn)向信息引導(dǎo)和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行管理；在工作重點(diǎn)上，從側(cè)重具體事務(wù)轉(zhuǎn)向想大事、議大事、抓大事，當(dāng)好各級(jí)黨委和政府的參謀助手。
開創(chuàng)六個(gè)格局：加快形成大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互為依托、融合發(fā)展的格局；企業(yè)能進(jìn)能退、進(jìn)退有序的格局；生產(chǎn)與流通、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、“引進(jìn)來”與“走出去”相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的格局；與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的格局。
做好八項(xiàng)工作：一是按照市場(chǎng)需求搞好總量調(diào)控，鞏固和擴(kuò)大淘汰落后生產(chǎn)能力取得的成果。重點(diǎn)抓好煤炭、石化、冶金、建材、紡織、制糖等行業(yè)的總量調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)石化、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、制糖、煙草等行業(yè)壓縮過剩、落后生產(chǎn)能力的工作。二是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部改革，選擇少量中央管理的大型企業(yè)和境外上市公司，進(jìn)行收入分配制度改革試點(diǎn)，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、成本、營(yíng)銷管理。加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)重組改組。盡快形成和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。加大重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)兼并，搞好資源枯竭礦山和軍工等特殊困難企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步搞好完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作。努力籌集和管好、用好全國(guó)社會(huì)保障基金。三是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的力度，支持承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)的大型裝備制造企業(yè)提高產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)組織好技術(shù)攻關(guān)。繼續(xù)做好資源節(jié)約綜合利用和工業(yè)污染防治工作。四是培育和建立現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。培育和發(fā)展一批現(xiàn)代大型流通企業(yè)集團(tuán)，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和代理制等組織形式和服務(wù)方式。加大對(duì)中心城市、交通樞紐地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，做好加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。抓緊細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，加快建立符合國(guó)際慣例的進(jìn)出口管理體制，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的各類所有制企業(yè)，到國(guó)外特別是周邊國(guó)家投資辦廠和承包工程，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)出口。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。六是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，繼續(xù)采取各種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，加快建立中小企業(yè)社會(huì)化信用和擔(dān)保體系，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)各界舉辦面向中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)、培訓(xùn)、信息、融資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。七是突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)商品的規(guī)范管理，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。健全安全責(zé)任制，堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。八是切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高宏觀調(diào)控的能力和水平。