文章來源：原國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2000-08-10
積極穩(wěn)步地推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一系列深刻變化。面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)和社會(huì)總體上保持了穩(wěn)定。但隨著企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的矛盾集中暴露出來，就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大。進(jìn)一步處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是事關(guān)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題。
一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)改革和發(fā)展取得了重大進(jìn)展，朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)邁出了前所未有的重大步伐。國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，相當(dāng)一批企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)優(yōu)勝劣汰、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制已初步建立。企業(yè)已基本成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一大批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長壯大，國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨的十五大以來，國有企業(yè)改革步伐加快，特別是國有企業(yè)改革與脫困3年目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，不僅國有企業(yè)經(jīng)營狀況得到明顯改善，國有企業(yè)改革也邁出了新的步伐，為新世紀(jì)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。近兩年來，在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的情況下，國有及國有控股企業(yè)仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
在國有企業(yè)改革與發(fā)展取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，我們也要看到，長期以來國有企業(yè)面臨的深層次問題并沒有根本解決，結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然十分突出，國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。近幾年，在推進(jìn)政企分開、建立公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面取得了積極進(jìn)展，在建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。但政府與企業(yè)的關(guān)系還沒有真正轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有真正形成，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度還需繼續(xù)改革，即使是已經(jīng)上市的國有企業(yè)不少也需要完善規(guī)范。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有大量工作要做。
解決國有企業(yè)多年形成的歷史負(fù)擔(dān)是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。這幾年，企業(yè)加大了分流富余人員、分離辦社會(huì)職能的力度，各級(jí)政府和社會(huì)各個(gè)方面在幫助企業(yè)安置下崗職工，促進(jìn)職工再就業(yè)方面做了大量工作，對(duì)企業(yè)輕裝上陣、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了重要作用，其效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但由于社會(huì)保障體系尚待完善，各級(jí)政府財(cái)力有限，企業(yè)冗員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問題遠(yuǎn)未解決，企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施絕大部分還沒有分離出來。
增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。通過技術(shù)引進(jìn)和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，特別是通過近幾年國債支持企業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力明顯提高，但與國際同行先進(jìn)企業(yè)相比，我國企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵云髽I(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還有待完善，有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理體制和激勵(lì)機(jī)制有待建立，技術(shù)開發(fā)投入需要進(jìn)一步提高。
推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。近幾年來，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式發(fā)展了一批大公司和企業(yè)集團(tuán)，一部分應(yīng)該破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)退出了市場(chǎng)，國有中小企業(yè)通過多種形式進(jìn)行了改制，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。但重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題還比較突出，大中小企業(yè)還沒有真正形成專業(yè)化生產(chǎn)、合理分工協(xié)作的格局，特別是企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制還不完善，還有一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)沒有破產(chǎn)，還有一批資源枯竭的礦山?jīng)]有關(guān)閉。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組仍然是深化國有企業(yè)改革中需要著力解決的一個(gè)問題。
國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)一直是我國工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家財(cái)政收入的主要來源，也是我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主力和實(shí)行對(duì)外開放的中堅(jiān)。搞好國有企業(yè)事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，不但是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大政治問題。國有企業(yè)面臨的矛盾和問題繞不過去，也不能久拖。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)日新月異，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。不繼續(xù)深化改革，消除國有企業(yè)發(fā)展面臨的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，國有企業(yè)就沒有出路，國有經(jīng)濟(jì)就難以搞好，中國經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)快速發(fā)展。應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)，保持我國經(jīng)濟(jì)長期快速健康發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們必須堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向，抓緊解決國有企業(yè)改革和發(fā)展中面臨的突出問題，進(jìn)一步改善國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。必須堅(jiān)定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神，把國有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，按照中央確定的國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、高度重視國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的矛盾和問題
當(dāng)前，國有企業(yè)改革仍然處于攻堅(jiān)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于關(guān)鍵時(shí)期。在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必然會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和問題，必然帶來勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分職工下崗是難以避免的。高度重視并切實(shí)解決好下崗職工的問題，是推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。
黨中央、國務(wù)院十分重視下崗職工安置和再就業(yè)問題，近幾年多次召開會(huì)議，專門進(jìn)行了部署，作出了一系列重大決策，采取了一系列有效措施。破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)處置所得費(fèi)用優(yōu)先用于安置職工，企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系依法給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)國有企業(yè)下崗職工實(shí)行基本生活保障，國有大中型企業(yè)普遍建立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，各級(jí)政府加大了財(cái)政投入和監(jiān)督檢查，確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)，建立了城市居民最低生活保障制度，加快了失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。為了幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)再就業(yè)的政策，各級(jí)政府、廣大企業(yè)和社會(huì)各方面做了大量扎實(shí)有效的工作，加大了培訓(xùn)力度，加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，下崗失業(yè)人員社會(huì)保障和再就業(yè)工作取得了很大成績(jī)，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。這幾年，國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大，職工下崗比較集中，由于政策到位、措施有力和廣大職工的理解支持，改革和調(diào)整進(jìn)行得比較平穩(wěn)，總體上保持了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，這是很不容易的。實(shí)踐證明，中央制定的下崗失業(yè)人員社會(huì)保障和再就業(yè)的一系列方針政策是正確的，采取的措施是有力的，社會(huì)各方面所做的工作也是有效的。
當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還會(huì)遇到就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)部分職工下崗的問題。沒有就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革難以深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以進(jìn)行。長期虧損、資不抵債、扭虧無望企業(yè)的破產(chǎn)，質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件廠礦的關(guān)閉，落后設(shè)備、技術(shù)、工藝的淘汰，部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力的壓縮，企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，企業(yè)間的兼并重組等等。這些都涉及到職工下崗、再就業(yè)和基本生活保障的問題，涉及到各方面的利益調(diào)整。我國加入世貿(mào)組織后，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會(huì)受到較大沖擊，也會(huì)造成一批企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗。目前，我國正處于人口就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)每年有大量新增勞動(dòng)力，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力越來越大，我國社會(huì)保障體系尚待健全，社會(huì)保障水平還較低，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，下崗失業(yè)人員社會(huì)保障和再就業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一個(gè)必須著力解決的突出問題。
國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的矛盾和問題，很多是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的問題，是改革開放事業(yè)前進(jìn)中的問題，是通過發(fā)展能夠加以解決的。不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些不穩(wěn)定因素而動(dòng)搖國有企業(yè)改革的方向，動(dòng)搖國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列方針政策。這幾年，我們不斷完善政策，及時(shí)解決了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些矛盾和問題。需要注意的是一些地方?jīng)]有全面理解和準(zhǔn)確把握中央關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策，用行政命令讓國有企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，或者把國有企業(yè)一賣了之，一些企業(yè)職工得不到妥善安置。有的地方和企業(yè)違規(guī)出售國有資產(chǎn)，搞違反國家規(guī)定的提前退休。所有這些，既造成國有資產(chǎn)大量流失，又增加了社會(huì)穩(wěn)定的壓力。一些地方和企業(yè)在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉和重組過程中，工作做得不細(xì)，有關(guān)政策宣傳解釋不夠。對(duì)此，我們必須給予高度重視并認(rèn)真加以解決。
三、采取有效措施確保國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)
今年是我們黨和國家發(fā)展史上十分重要的一年。我們黨將召開黨的第十六次代表大會(huì)，這是我們黨在進(jìn)入新世紀(jì)后，為迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利舉行的一次極為重要的會(huì)議。做好今年各項(xiàng)工作，保證企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊的意義。我們一定要從講政治的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保障和再就業(yè)工作，把困難估計(jì)得嚴(yán)重一些，把應(yīng)對(duì)預(yù)案準(zhǔn)備得充分一些，把工作做得更細(xì)致一些。對(duì)正確的改革措施，要注意保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)需要完善的政策措施抓緊完善，扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障等各項(xiàng)政策落到實(shí)處，解決好事關(guān)職工群眾切身利益的實(shí)際問題。這些年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列加快完善社會(huì)保障體系的政策措施，對(duì)推進(jìn)改革和發(fā)展、保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須把黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障等各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，解決好事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，任何地方都不得發(fā)生新的拖欠。當(dāng)前，要特別關(guān)心三年期滿出中心而又沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，以及新下崗又沒有進(jìn)入再就業(yè)中心人員的“確保”問題，做到不留死角。要?jiǎng)?wù)必做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，防止出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。要深入細(xì)致地做好困難職工的幫貧工作，將符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。要把企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難群體包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，作為工作重點(diǎn)，切實(shí)解決他們的“低保”問題，做到應(yīng)保盡保。
二是在推進(jìn)改革中要充分考慮各方面特別是企業(yè)職工的承受能力，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作。推進(jìn)國有企業(yè)改革要統(tǒng)籌考慮財(cái)政、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等有關(guān)方面，特別是企業(yè)職工的承受能力。凡是涉及職工切身利益的改革措施出臺(tái)，一定要十分慎重。特別是進(jìn)行企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉等重要改革和調(diào)整時(shí)，首先要安置好職工。企業(yè)分流富余人員，下崗職工分流方案要明確提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)措施，并且要征得職工代表大會(huì)同意，報(bào)有關(guān)政府部門核實(shí)備案。企業(yè)裁員后的一定期限內(nèi)，如果新錄用人員，應(yīng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)必須妥善處理好職工安置和社會(huì)保障接續(xù)問題。凡是職工安置方案不完善、資金沒有落實(shí)的，不能進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。深化國有企業(yè)改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有部分職工下崗，這是一個(gè)痛苦的過程。要有針對(duì)性地做好思想政治工作，向廣大職工群眾講清楚深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和必要性，講清楚前進(jìn)中面臨的困難和問題只能通過深化改革和加快發(fā)展來解決的道理，講清楚黨和政府解決困難和問題的有關(guān)政策措施，多做釋疑解惑的工作。在實(shí)際操作中，要深入到職工中去，向群眾詳細(xì)解釋各項(xiàng)政策，既要按政策辦事，又要有情操作。通過深入細(xì)致的工作，取得廣大職工群眾的理解和支持，將企業(yè)改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
三是要加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。保證企業(yè)的穩(wěn)定，黨的基層組織和廣大黨員干部肩負(fù)著極為重要的責(zé)任。在企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)和分離分流的過程中，黨的組織不能散，黨的工作不能停，要把保持企業(yè)穩(wěn)定和保證改革順利進(jìn)行作為企業(yè)黨組織的中心任務(wù)。越是困難的企業(yè)，越是矛盾集中的地方，越要健全黨組織，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把解除勞動(dòng)合同的所有黨員都組織到黨組織中來，關(guān)心、幫助他們，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，共同維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。特別是兼并破產(chǎn)的企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，與職工群眾同甘共苦，深入細(xì)致做好思想政治工作，幫助下崗職工樹立正確的擇業(yè)觀，保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
四是要千方百計(jì)開辟就業(yè)門路，切實(shí)做好下崗職工再就業(yè)工作。從根本上解決當(dāng)前一些下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)困難、生活水平下降的問題，最終還是要靠擴(kuò)大就業(yè)，在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)上下大功夫。這也是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠順利推進(jìn)的重要保證。要把就業(yè)和再就業(yè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加大工作力度，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國有企業(yè)減員增效要與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，有條件的大中型企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，應(yīng)盡可能充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，通過主輔分離和輔業(yè)改制，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體等提供新的就業(yè)崗位，盡可能多地安置分流人員。要大力發(fā)展就業(yè)容量大、市場(chǎng)有需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、具有廣闊就業(yè)空間的第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)，積極探索開發(fā)衛(wèi)生保潔、環(huán)保綠化、交通管理、治安聯(lián)防等公益性就業(yè)崗位。要認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，支持非公有制企業(yè)吸納下崗職工，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免和資金信貸等方面給予積極支持。要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。組織開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工再就業(yè)技能。鼓勵(lì)社會(huì)各界多渠道舉辦再就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種形式，為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供更便捷、更周到的服務(wù)，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
五是要落實(shí)責(zé)任和要求，建立健全企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任制度。維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定是全局性的工作，是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，盡快完善和落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)定工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制度。對(duì)工作不深入，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加快建立企業(yè)穩(wěn)定和再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查制度，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)定工作進(jìn)行督促檢查，將中央關(guān)于穩(wěn)定工作的各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)到位。還要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把再就業(yè)崗位、再就業(yè)政策和再就業(yè)服務(wù)真正落實(shí)到每個(gè)下崗職工身上。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要建立部門間溝通協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制，規(guī)范處理突發(fā)性群體事件的辦法和程序，及時(shí)采取有效措施處理和化解突發(fā)矛盾。對(duì)國有企業(yè)改革和發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，我們都要進(jìn)行全面細(xì)致的排查，把工作做到前面，不留死角。
處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終是我們?cè)谕七M(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要認(rèn)真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面理解和堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)確定的方針政策，講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保障和再就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開。