國企公司制改革全面提速
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2017-12-29
公司制改革是深化國有企業改革的迫切需要，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。
公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。
近年來，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高。
截至2016年底，仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制：國資委監管的101戶中央企業中，有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，有約3200戶為全民所有制企業。
公司制改革是深化國有企業改革的迫切需要，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件，有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界。
為了加快推進公司制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。
根據該《方案》，中央企業推進公司制改制，要按照現代企業制度要求，結合實際制定切實可行的改制方案，并按照有關規定起草或修訂公司章程；改制涉及的劃撥土地處置、稅收優惠、工商登記等方面，根據不同情況有相應的政策支持；改制過程中要加強黨的領導，同步建設現代企業制度，完善市場化經營機制，切實防止國有資產流失。
本次改制主要針對由國務院國資委履行出資人職責的中央企業。其主要原因是考慮到文化和金融企業較為特殊，中央黨政機關和事業單位所辦企業情況比較復雜，目前正由有關部門牽頭研究集中統一監管問題。對于地方國有企業，各省級人民政府將參照本實施方案，指導地方國有企業公司制改制工作。
2017年6月，國家電網公司印發《關于啟動公司制改制的通知》，要求各級單位年底前全部改制為公司，拉開了改制的大幕。此后，中船集團、國家電投、中國鐵路總公司、中國石化集團等眾多央企的改制方案紛紛出爐。
在改革過程中，加強和改進黨對國有企業的領導，是改制工作必須要堅守的原則。根據《方案》，中央企業黨委（黨組）要切實加強對改制工作的組織領導，要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關系。
加強監督，防止國有資產流失，是改制工作必須要堅守的底線。根據《方案》，公司制改制過程中，中央企業按照法律法規和國有企業改制、國有產權管理等有關規定規范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。加強對改制全流程的監管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強事中事后監管，自覺接受社會監督。
目前，隨著2017年年底前完成公司制改革的時間點漸行漸近，國企公司制改革進入方案密集落地期。據國務院國資委透露，國有企業公司制改制在2017年全面提速，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。
（《國資報告》雜志記者 任騰飛）
